Дело №2а-158/2023

УИД: 21RS0020-01-2023-000163-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кузнецовой В.А.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами указывая, что проведенной прокуратурой Яльчикского района проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности установлено, что ФИО1., рождения ДД.ММ.ГГ, выдано ДД.ММ.ГГ водительское удостоверение серии № со сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

Согласно предоставленным данным бюджетного учреждения «Яльчикская центральная районная больница» Минздрава Чувашии (далее Яльчикская ЦРБ) от ДД.ММ.ГГ, ФИО1 состоит с ДД.ММ.ГГ на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога Яльчикской ЦРБ с диагнозом: .... Периодическое употребление. ... стадия зависимости».

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в редакции актуальной в рассматриваемый период), установлено, что управление транспортным средством категории «B,С,D,М» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Таким образом, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения. Управление транспортным средством ответчиком создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

С учетом изложенного, действие права на управление транспортными средствами у ответчика должно быть прекращено до установления у него стойкой ремиссии и снятия с учета у врача-нарколога, как липа, имеющего заболевание «Синдром зависимости от алкоголя средняя стадия».

Административный истец прокурор района, ссылаясь, на положения ст.39, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГ.

Определением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ (л.д.50) по делу в качестве заинтересованного лица привлечено бюджетное учреждение «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии (далее БУ РНД).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора района Кузнецова В.А. административный иск поддержала по изложенным в нем мотивами, и вновь приведя их суду, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании выразил свое согласие с административным иском указывая, что о месте и времени проведения судебно-медицинской психиатрической экспертизы в БУ РПБ был надлежаще извещен, но не смог приехать на экспертизу, поскольку сломалась машина и от дальнейших показаний отказался.

Заинтересованные лица ОГИБДД МВД России «Комсомольский», Яльчикская ЦРБ, БУ РНД извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Причина неявки суду не известна. В информации, представленной Яльчикской ЦРБ следует, что ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ состоит на динамическом наблюдении в наркологическом кабинете у врача психиатра-нарколога Яльчикского ЦРБ с диагнозом ... с ДД.ММ.ГГ, что входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, явка в суд заинтересованных лиц судом признается необязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с Конституцией РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения).

В силу ст.23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст.28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 ст.23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.

Так, Перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 (в редакции актуальной в рассматриваемый период) утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п.7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Согласно ч.5 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 №3759-р «Об утверждении Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности» (в редакции актуальной в рассматриваемый период), установлено, что управление транспортным средством категории «А,B,С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Поскольку управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, то при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего определенным в перечне заболевание необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

Так, согласно положений Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (далее Порядок), утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (п.2).

Нахождение в состоянии ремиссии лица, состоящего на учете, подтверждается диспансерным осмотром, проводимым врачом-психиатром-наркологом (п.10).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом МКБ-10 F10-F16, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии (п.12).

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Как видно из материалов дела, ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ, уроженцу ... согласно карточки операции с водительским удостоверением (л.д.7), выдано ДД.ММ.ГГ водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «...», со сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

Согласно справки Яльчикской ЦРБ № от ДД.ММ.ГГ (л.д.5) и сведений из медицинской карты (л.д.8,21-26), ФИО1 состоит на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога Яльчикской ЦРБ с диагнозом: ...» с ДД.ММ.ГГ, входящей в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Взят был на «Д» наблюдение после прохождения стационарного лечения в Республиканском наркологическом диспансере Минздрава Чувашии (далее РНД) с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. При выписке рекомендовано проходить динамическое наблюдение у врача психиатра-нарколога по месту жительства в группе наблюдения с диагнозом .... Всего стационарное лечение в РНД проходил 1 раз, последнее стационарное лечение в РНД с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, за последние 3 года стойкой ремиссии не прослеживалось.

По письменному ходатайству ответчика ФИО1 (л.д.27), определением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ (л.д.33-34) по делу была назначена судебно-медицинская психиатрическая экспертиза, проведение которой поручено руководителю Бюджетного учреждения «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее БУ РПБ) поручить проведение экспертизы экспертам, отделения судебно-психиатрической экспертизы, состоящим в штате учреждения (или допущенных судом к производству экспертизы по ходатайству экспертного учреждения сторонних экспертов), имеющим соответствующие экспертные специальности.

Согласно указанному определению ФИО1 были разъяснены содержание ч.5 ст.77 КАС РФ о том, что в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Материалы административного дела и определение о назначении судебно-медицинской психиатрической экспертизы БУ РПБ ДД.ММ.ГГ были возвращены в суд без исполнения с указанием на то, что для прохождения ДД.ММ.ГГ судебно-медицинской психиатрической экспертизы ФИО1 был оповещен ДД.ММ.ГГ посредством телефонограммы о необходимости явки на судебно-медицинскую психиатрическую экспертизу, но не явился.

С учетом данных обстоятельств неявку ФИО1 для проведения судебно-медицинской психиатрической экспертизы суд, в силу ч.5 ст.77 КАС РФ расценивает как уклонение от ее проведения, а факт наличия у ФИО1 заболевания? препятствующего управлению транспортными средствами с периода постановки на учет и настоящее время для выяснения которого экспертиза была назначена –установленным, а о наличии стойкой ремиссии опровергнутым.

Тем самым, административным ответчиком, несмотря на распределение бремени доказывания, медицинской документации или же иных сведений о прохождении лечения и подтверждении стойкой ремиссии не менее трех лет с указанным диагнозом, решение врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения и снятия с учета у врача психиатра-нарколога Яльчикской ЦРБ, не представлено.

На основании изложенного, при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ФИО1 при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Сам факт нахождения ФИО1 на учете у врача психиатра-нарколога до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

В соответствии с п.6 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Минздрава России от 14.09.2020 №972н (в редакции, актуальной на рассматриваемы период), справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами.

Имеющаяся в деле справка медицинского учреждения от ДД.ММ.ГГ № в полной мере соответствует данным требованиям, подтверждает постановку ФИО1 на учет в Яльчикской ЦРБ, то есть наступление оснований для признания административного ответчика имеющим медицинское противопоказание для управления транспортными средствами.

Доказательств тому, что административный ответчик проходил курс лечения от алкоголизма и после лечения наступила стойкая ремиссия, и он снят с нарколо-гического учета в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Тем самым, судом установлено, что состояние здоровья административного ответчика ФИО1 не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Закона о безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд полагает, что с учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора района о прекращении действия права управления транспортными средствами ФИО1

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ, уроженца ..., СНИЛС № на управление транспортными средствами категории «...», возникшего на основании водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья Викторов А.А.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08.12.2023.