Дело №а-1138/2025

22RS0№-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года ....

Центральный районный суд .... в составе:

председательствующего судьи Быхуна Д.С.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных отношений .... о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений .... (далее – ....имущество), в котором просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: ...., для ведения личного подсобного хозяйства, возложить обязанность на административного ответчика принять решение о предоставлении в собственность административного истца указанного земельного участка.

В обоснование требований указано на то, что ФИО2 обратилась с заявлением в ....имущество о предоставлении вышеназванного земельного участка, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в связи с тем, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах может привести к пересечению границ земельных участков по .... и ...., что повлечет к нарушению прав иных лиц; образуемый участок частично находится на территории общего пользования. ФИО2 не согласна с указанным отказом, поскольку он не соответствует действительности и нарушает ее права. На публичной кадастровой карте отсутствуют земельные участки по адресам: .... и 23, они не состоят на кадастровом учете и их границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Также испрашиваемый участок не может находиться на территории общего пользования, поскольку при составлении схемы с кадастровый инженер руководствовался проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – ...., утвержденным постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...., администрация ...., ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель – ФИО5 доводы административного искового заявления поддержали.

Представитель административного ответчика ....имущества – ФИО6 против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменного отзыва.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...., администрации ...., заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ....имуществом ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования .... края и органами государственной власти ....», пунктом 1.1 Положения об управлении имущественных отношений ...., утвержденного указом .... от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие оспариваемого постановления относится к компетенции административного ответчика.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – .... №-ЗС), в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 3 статьи .... №-ЗС право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории .... не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Как следует из пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пунктов 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно подпункту 9 части 11 статьи .... №-ЗС, помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в следующих случае нахождения земельного участка или части земельного участка в границах зон градостроительных ограничений и иных территорий, в которых в соответствии с действующим законодательством не допускается и (или) ограничивается размещение объекта либо осуществление деятельности, указанной в заявлении в качестве цели предоставления земельного участка (за исключением зон с особыми условиями использования территории).

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).Красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (пункт 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Исходя из анализа приведенных правовых положений в их системном единстве, ограничение из оборота определено Земельным кодексом Российской Федерации как утвержденные законом условия, при которых земельные участки не могут свободно переходить в собственность установленных субъектов (граждан, иностранных граждан, иных лиц – участников оборота), а также не могут быть объектом сделок. При этом предоставление земельных участков, ограниченных в обороте, в частную собственность согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации должно быть прямо предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ....имущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 22:61:050211 по адресу: ...., для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В обосновании отказа указано на то, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 22:61:050211:51 по ...., а также земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по ..... Земельные участки по указанным адресам предоставлены в собственность иным лицам. Также в соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – ...., утвержденным постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ, образуемый земельный участок частично находится на территории общего пользования. Кроме того, с восточной стороны испрашиваемого земельного участка образуется территория небольшой площади, которую невозможно использовать в соответствии с видами разрешенного использования, установленными в территориальной зоне застройки жилыми домами (Ж-4), что приведет к нарушению принципа рационального использования земли и невозможности размещения объектов капитального строительства.

Оценивая законность оснований отказа, судом установлено следующее.

Комитет по строительству, архитектуре и развитию .... в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/отв-7340 сообщает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – .... края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-4 определен в статье 61 Правил. В соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – ...., утвержденным постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ, запрашиваемый земельный участок частично находится в территории общего пользования.

Из ответа администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №/Ц-21/ОТВ-3195 следует, что распоряжением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок по адресу: .... (согласно схеме), совпадает с границами земельных участков, расположенных по адресам: ...., закрепленным за ФИО3, и ...., закрепленным за ФИО1.

В материалах инвентарного дела, предоставленного по запросу суда КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки», на объект недвижимости по адресу: ...., имеется справка Центральной сельской администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что земельный участок распоряжением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № закреплен за ФИО3 и разрешено строительство жилого дома.

Из акта согласования границ от ДД.ММ.ГГГГ Центральной сельской администрации .... следует что землепользователем земельного участка по адресу ...., является ФИО1

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Кроме того, сопоставив представленные сторонами документы, схемы, суд приходит к выводу о том, что часть испрашиваемого земельного участка действительно находится в границах территории общего пользования.

Поскольку часть спорного земельного участка относится к землям, ограниченным в обороте, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность, поскольку такая возможность не установлена федеральным законом.

При указанных фактических обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении основания отказа нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела, испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории земель общего пользования и совпадает с местоположением земельных участков, ранее предоставленных иным лицам.

То обстоятельство, что земельные участки по адресам: .... и 23, не состоят на кадастровом учете и их границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, не свидетельствует о прекращении прав третьих лиц в отношении данных земельных участков, поскольку оформление прав на данные земельные участки в соответствии с действующим законодательством сроком не ограничивается.

Представленная в судебное заседание схема земельного участка, на которой учтены границы красных линий, во внимание не принимается, поскольку данная схема в ....имущество не предъявлялась, предметом проверки административного ответчика на соответствие установленным Земельным кодексом Российской Федерации требованиям не являлась.

Между тем, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка ввиду образования с восточной стороны территории небольшой площади, которую, по мнению административного ответчика, невозможно использовать в соответствии с видами разрешенного использования, установленными в территориальной зоне застройки жилыми домами (Ж-4), суд признает незаконным.

В соответствии пунктом 1 статьи 61 Правил землепользования и застройки городского округа – .... края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), Ж-4 –зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Основными виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в градостроительных регламентах применительно к территориальной зоне Ж-4, являются: индивидуальное жилищное строительство; ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); обслуживание жилой застройки; хранение автотранспорта; коммунальное обслуживание; социальное обслуживание; бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; общественное управление; деловое управление; магазины; банковская и страховая деятельность; общественное питание; обеспечение дорожного отдыха; обеспечение занятий спортом в помещениях; площадки для занятий спортом; обеспечение внутреннего правопорядка; историко-культурная деятельность; общее пользование водными объектами; специальное пользование водными объектами; гидротехнические сооружения; земельные участки (территории) общего пользования; блокированная жилая застройка; амбулаторное ветеринарное обслуживание; обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе.

Пунктом 2.1 статьи 61 Правил установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков только для индивидуального жилищного строительства; блокированной жилой застройки; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в рабочем поселке; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в селах, станциях, поселках; размещения гаражей для собственных нужд.

Для иных виды разрешенного использования предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не установлены.

В этой связи оснований полагать, что с восточной стороны испрашиваемого земельного участка образуется территория небольшой площади, которую невозможно использовать в соответствии с видами разрешенного использования, установленными в территориальной зоне застройки жилыми домами (Ж-4), у административного ответчика не имелось, доказательств обратного не представлено.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Между тем, учитывая, что судом установлено наличие иных законных оснований для отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка, обстоятельств нарушения прав и свобод административного истца не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Требование о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении земельного участка является производным от требований о признании незаконным решения, в связи чем также подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.С. Быхун

Секретарь ФИО4

Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в деле №а-1138/2025

Решение не вступило в законную силу на ДД.ММ.ГГГГ