Решение по делу № 2А-1339/2023 от 19.09.2023 - о признании недействительным отказа комиссии от 29 мая 2023 года и включении в список претендентов на получение социальной выплаты в 2024 году по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области».

Дело № 2а -1339/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при ведении секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю., с участием представителя Администрации МО г. Новотроицк ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО г. Новотроицк, председателю комиссии МО г. Новотроицк по признанию молодых семей, имеющих достаточные доходы для оплаты расчетной средней стоимости жилья ФИО3, заместителю главы МО г. Новотроицк ФИО4 по социальным вопросам о признании недействительным отказа комиссии от 29 мая 2023 года и включении в список претендентов на получение социальной выплаты в 2024 году по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к ответчику с требованием об обязании Администрации МО г. Новотроицк включить ее семью в список претендентов на получение социальной выплаты по признанию молодых семей, имеющих достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО г. Новотроицк» в 2024 году.

В иске указала, что с 2014 года она состоит вместе с детьми в жилищном отделе Администрации МО г. Новотроицк на учете по категории «Молодая семья», в марте 2023 года подала вместе со своим супругом ФИО5 все документы и заявление для включения ее семьи в список претендентов на получение свидетельства на право получения социальной выплаты для приобретения жилья по муниципальной программе в 2024 году. Она вместе с четырьмя детьми проживать в комнате площадью <данные изъяты> не может, вынуждена снимать квартиру со всей семьей. По учетной норме ей положена социальная доплата, для того чтобы она смогла приобрести на состав своей семьи из шести человек квартиру не менее 72 кв.м. Но решением комиссии и протоколом заседания комиссии Администрации МО г. Новотроицк от 29 мая 2023 года ей было отказано в получении такого свидетельства в 2024 году, поскольку она и ее супруг не подтвердили свою платежеспособность, не представили документы подтверждающие возможность выплатить за счет своих собственных денежных средств остальную сумму для покупки жилого помещения. Вместе с тем у нее в собственности имеется комната коммунального заселения, которую она желает продать, нашла покупателей и получить недостающую сумму денежных средств для приобретения жилья с учетом данной социальной выплаты.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила свои требования и просила признать незаконным (недействительным) протокол заседания комиссии МО г. Новотроицк по признанию молодых семей, имеющих достаточные доходы для оплаты расчетной средней стоимости жилья № от 29 мая 2023 года, поскольку не согласна с данным решением, считает, что при вынесении данного протокола ей не было предоставлено время для представления всех необходимых документов, ее своевременно не известили о времени и месте проведения заседания, не предложили представить дополнительные документы.

С учетом поступивших дополнений от истца, суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке КАС РФ и привлек к участию в деле качестве соответчика Председателя комиссии ФИО3 и в качестве заинтересованного лица по делу Правительство Оренбургской области в лице Департамента молодежной политики Оренбургской области.

Протокольным определением суда от 30.08.2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены действующий заместитель главы Администрации МО г. Новотроицк по социальным вопросам ФИО4 и в качестве заинтересованных лиц все члены комиссии, принимавшие участие в заседании от 29.05.2023 года: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Астионова К.А.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом, просила провести заседание без ее участия, что следует из ее заявления. Ранее в заседаниях настаивала по всем основаниям на иске.

Административные ответчики ФИО3 и ФИО4 в суд не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены судом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО5, члены комиссии : ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Астионова К.А., а также представитель Департамента молодежной политики Оренбургской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом.

Департаментом молодежной политики Оренбургской области в отзыве указано, что требования со стороны истца заявлено без оснований, просили в иске отказать, поскольку признание молодых семей имеющих достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части превышающей размер предоставляемой социальной выплаты осуществляется органом местного самоуправления. Данное решение принимается комиссией созданной органом местного самоуправления с учетом представленных документов и справок по заявлению лица претендующего на данную выплату. Семья П-вых не подтвердила свою платежеспособность, обоснованно исключена из списков претендентов на получение социальной выплаты по данной программе в 2024 году.

Представитель ответчика ФИО1 просила в иске отказать, поскольку все доводы указанные истцом в заявлении и в ходе разбирательства по делу не подтверждены, ее права и законные интересы действиями ответчиков не были нарушены, решение и протокол комиссии были приняты в полном составе на основании пакета документов, который был представлен истцом на рассмотрение через МФЦ. Лично участвовать на заседании участники программы могут, извещать всех участников данной программы о времени и месте заседания комиссия не должна, о сроках подачи документов и всех справок истцу было разъяснено секретарем комиссии, о результатах рассмотрения ее пакета документов ей было сообщено своевременно. Из указанной категории лиц, имеющих право на получение данной социальной выплаты ФИО2 и ее семья не исключена, она имеет право повторно подать новый пакет документов и заявку на включение в список претендентов в 2024 году.

Суд, выслушав пояснения участников заседания, исследовав материалы дела и учетного дела ФИО2, представленного из Комитета по делам молодежи Администрации МО г. Новотроицк, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений или действий должностного лица должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) должностного лица и указать способ их восстановления.

17 декабря 2010 года Правительство Российской Федерации постановлением N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Постановление N 1050) утвердило особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", приложением N 1 к которым являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Федеральных Правил социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа (далее - жилищный кредит) на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - договор участия в долевом строительстве), или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве (далее - договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве);

з) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве, на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве;

и) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

Пунктом 3-4 указанных выше правил предусмотрено, что Право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии, в соответствии с выпиской из утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 18 указанных Правил для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

е) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

В соответствии с п.п. «г» п.9 Постановления Правительства Оренбургской области от 30.04.2023 года № 286-п( в редакции от 11.04.2023) участницей программы может быть молодая семья, которая подтверждает наличие доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной средней стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплат.

Согласно Постановления администрации МО г. Новотроицк от 17.02.2023 № 268-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» муниципальная услуга носит заявительный характер.

Согласно ч.13 регламента для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет следующие документы:

Для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет следующие документы:

1) для включения молодой семьи в список изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в срок с 1 января до 20 мая:

- заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Административному регламенту (если предоставление муниципальной услуги осуществляется в электронном виде через Портал, заявление заполняется по форме, представленной на Портале, и отдельно заявителем не представляется).

К заявлению на получение социальной выплаты прилагаются документы, подтверждающие финансовую возможность молодой семьи оплатить расчетную (среднюю) стоимость жилья, превышающую размер социальной выплаты. Перечень документов, подтверждающих финансовую возможность молодой семьи оплатить расчетную (среднюю) стоимость жилья, превышающую размер социальной выплаты, определяется органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч.13 Регламента для получения социальной выплаты: для оплаты приобретаемого жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения или строительства жилого дома распорядитель счета представляет в банк договор банковского счета, договор купли-продажи жилого помещения либо договор строительного подряда, выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретаемое жилое помещение (построенный жилой дом) и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения или строящегося жилого дома в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно ч. 16 Регламента заявитель вправе предоставить документы, указанные в подпунктах 1-2 пункта 13 настоящего Административного регламента следующими способами: 1) в электронном виде через Портал; 2) через МФЦ (при наличии Соглашения о взаимодействии).

За представление недостоверных или неполных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента;

- нарушение установленного в подпунктах 1 и 2 пункта 13 настоящего Административного регламента срока представления документов;

- наличие недостоверных или искаженных сведений в представленных документах, указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента. После устранения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, заявитель вправе обратиться повторно для получения муниципальной услуги.

Судом достоверно установлено, что семья ФИО2 по сведениями комитета по делам молодежи является участницей подрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» с 08.09.2014 года по настоящее время, из числа участников данной программы истец и ее семья не исключена.

Из учетного дела ФИО2 установлено, что 14 марта 2023 года подала через МФЦ г. Новотроицк документы и заявление для включения ее семьи в список претендентов на получение свидетельства на право получения социальной выплаты для приобретения жилья по муниципальной программе в 2024 году. При этом к заявлению были приложены всего два документа: договор купли-продажи комнаты от ДД.ММ.ГГГГ (площадь комнаты коммунального заседания <данные изъяты>) и справка об остатках средств регионального материнского капитала в размере <данные изъяты>. Судом достоверно установлено, что к заявлению, поданному 14.03.2023 истцом не были приложены справки 2-НДФЛ на себя и супруга за 2022 год, поскольку она не работает, супруг не мог представить справки, оно не знала что нужно представлять документы подтверждающие доход семьи. По учетной норме ей на состав семьи из шести человек положена социальная доплата, для того чтобы она смогла приобрести на состав своей семьи из шести человек квартиру не менее 72 кв.м.

Но протоколом заседания комиссии Администрации МО г. Новотроицк от 29 мая 2023 года ей было отказано во включении в список претендентов в получении такого свидетельства в 2024 году, поскольку молодая семья не подтвердила свою платежеспособность. С данным решением комиссии она не согласна, считает, что ей не дали в полном объеме времени для представления полного пакета документов, не известили точно о времени заседания комиссии, не предоставили возможность для представления сведений о доходах ее супруга ФИО5 за 2022 год. Она со своей стороны после поступления звонка от секретаря Астионовой К.А. накануне заседания пересылала на электронную почту Астионовой К.А. сведения о самозанятости ее супруга, о его доходах, но эти сведения не были приняты ко вниманию комиссией. Просила обязать администрацию вынести новое решение и включить ее в список претендентов на получение данной социальной выплаты для приобретения жилья в 2024 году.

Из представленных в суд документов со стороны ответчика достоверно установлено, что на рассмотрение комиссии был сформирован пакет документов по семье ФИО2 Из данного пакета документов следует, что семья П-вых состоит в настоящее время из шести человек, при этом в материалах учетного дела отсутствуют сведения о наличии дохода за 2022 год у ФИО2 или у ее супруга ФИО5 Из представленного на рассмотрения комиссии пакета документов следует, что в подтверждение платежеспособности семьи были представлены документы о наличии остатках регионального семейного капитала в размере <данные изъяты> и наличии на праве собственности комнаты в квартире коммунального заселения по адресу <адрес>. При этом комиссией также были проверено наличие долгов по оплате коммунальных услуг по данному жилому помещению, которые составили у ФИО2 <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах с учетом действительного не представления истцом на рассмотрение комиссии в сроки предусмотренные Правилами и Регламентом дополнительных документов, подтверждающих наличие достаточного дохода у семьи ФИО2 в подтверждение платежеспособности семьи, суд приходит к выводу, что протокол и решение комиссии от 29 мая 2023 года являются обоснованными, вынесенными с учетом всех направленных истцом документов. Протокол заседания комиссии составлен в строгом соответствии с нормами и указанными выше нормативными документами, состав комиссии был полномочным, о принятом решении истце сразу же было осведомлена что подтверждается письмом от 31.05.2023 за подписью. ФИО3, а также письмом председателя комитета по делам молодежи Администрации Мо г. Новотроицк ФИО6 от 07.07.2023.

Доводы истца о направлении в адрес комиссии и ее секретаря Астионовой К.А. в срок до 29 мая 2023 года справок о доходах ее супруга не нашли своего подтверждения, поскольку достоверных данных о том что ФИО2 принесла и направила по электронной почте в адрес комиссии и Администрации дополнительные документы, подтверждающие наличие дохода у ее супруга нет, к иску также приобщены документы в подтверждение дохода ФИО5 без надлежащей подписи и без указания точного периода получения им дохода от самозанятости. Доводы истца о ее не извещении о времени и месте проведения заседания комиссии также были проверены судом, и в ходе разбирательства установлено, что ей было достоверно известно что такое решение должно быть принято и пакет документов всех претендентов должен быть рассмотрен до 01.06.2023 года. О сроках представления дополнительных документов истец и ее супруг по телефону были извещены секретарем комиссии, что подтвердила Астионова К.А. в судебном заседании.

Также нет законных оснований для возложения на комиссию при администрации МО г. Новотроицк обязанности по включению в данный список претендентов на получение свидетельства в 2024 году семьи ФИО2, поскольку данные списки были сформированы с учетом заседания и протокола полномочной комиссии, направлены для дальнейшей реализации далее в Департамент по молодежной политике для последующей реализации данного права иными лицами. Доводы истца о том, что она исключена из числа участников данной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» не нашли своего подтверждения. В случае изменения материального и семейного положения истца, устройства ее супруга на постоянное место работы и наличием у него постоянного дохода, она не лишена возможности вновь обратиться в 2024 году с таким же заявлением, приобщив дополнительные документы по наличию достаточного дохода ее семьи в 2023 году.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании недействительным отказа комиссии от 29 мая 2023 года, о включении в список претендентов на получение социальной выплаты в 2024 году по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 03 октября 2023 года

Судья: Н.Г. Ершова