Дело № 2а-513/2023

УИД 33RS0017-01-2023-000244-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2023 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области (далее – администрация п. Ставрово) о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. № NN, обязании администрации п. Ставрово в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия, предусмотренные пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно осуществить подготовку проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО2, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование административного искового заявления указано на то, что у ФИО2 во владении и пользовании на основании договора аренды земельного участка от 2 августа 2022 г. № 120-П-2022, заключенного по результатам проведения аукциона, находится земельный участок с кадастровым номером NN, расположенный по адресу: <...>. На арендуемом земельном участке административным истцом был возведен объект недвижимости – сооружение (автобусная стоянка для посадки и высадки пассажиров), площадью 150 кв.м. 25 октября 2022 г. данный объект поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности на данный объект за ФИО2 зарегистрировано в установленном порядке. Руководствуясь п. 2 ч. 6 ст. 39.3 ЗК РФ, 22 ноября 2022 г. он обратился в администрацию п. Ставрово с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером NN, однако, ДД.ММ.ГГГГ г. администрация п. Ставрово письмом № NN отказала ему в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Данный отказ ФИО2 считает незаконным, нарушающим его право и противоречащим положениям ст. 39.3 ЗК РФ, так как он является собственником сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке и, следовательно, является лицом, имеющим право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства (л.д. NN).

ФИО1, представляющий его интересы на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше доводы.

Представитель административного ответчика администрации п. Ставрово в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства (л.д. NN). Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. NN).

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, судом вынесено определение о рассмотрении дела в судебном заседании в отсутствие административного истца ФИО2 и представителя административного ответчика администрации п. Ставрово, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, учитывая, что их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка выражен в письме, датированном 5 декабря 2022 г. (л.д. NN). С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд 17 февраля 2023 г. (л.д. NN).

Таким образом, срок обращения с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка административным истцом ФИО2 не пропущен.

В ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Судом установлено, что 21 июля 2022 г. состоялся организованный администрацией п. Ставрово аукцион; предмет аукциона – право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, площадью 3304 кв.м, с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>, с разрешенным использованием – обслуживание перевозок пассажиров; победитель аукциона стал ФИО2 (л.д. NN).

2 августа 2022 г. на основании протокола № 2 о результатах аукциона на право заключения договора аренды от 21 июля 2022 г. между администрацией п. Ставрово (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор № NN аренды земельного участка, согласно п. 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3304 кв.м, с кадастровым номером NN, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования: обслуживание перевозок пассажиров в границах, указанных в кадастровом паспорте о земельном участке, прилагаемым к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение № 1). Согласно п. 2.1 указанного договора, срок его действия – с 2 августа 2022 г. по 1 июня 2027 г. (л.д. NN).

ФИО2 на спорном земельном участке с кадастровым номером NN, расположенном по адресу: <...>, возведено сооружение (автобусная стоянка для посадки и высадки пассажиров), площадью 150 кв.м, которое введено в эксплуатацию, 25 октября 2022 г. на него зарегистрировано право собственности за ФИО2 (л.д. NN).

Следовательно, административный истец ФИО2 является арендатором земельного участка NN, расположенного по адресу: <...>, и собственником расположенного на нем сооружения с кадастровым номером NN.

Как установлено ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.2 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

22 ноября 2022 г. административный истец ФИО2 обратился в администрацию п. Ставрово с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером NN без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. NN).

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Письмом администрации п. Ставрово от ДД.ММ.ГГГГ г. № NN административному истцу ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером NN в собственность за плату без предоставления торгов по тем основаниям, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 1 п. 2.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду земельных участков, находящихся в государственной (не разграниченной) собственности или собственности муниципального образования п. Ставрово, без проведения торгов») (л.д. NN).

В соответствии пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь, исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 271 ГК РФ).

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 39.16 и пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов имеющимися материалами дела не установлено.

Договор аренды земельного участка от 2 августа 2022 г. не содержит критериев площади объекта, который арендатор обязан осуществить (возвести). Также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства неисполнения арендатором условий указанного договора (использование земельного участка не по назначению, задолженность арендной платы либо иные нарушения).

Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных норм земельного и гражданского законодательства в их системной взаимосвязи следует, что при предоставлении в аренду земельного участка без публичных торгов, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на этом участке, вида и параметров разрешенного использования.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу на праве собственности, принимая во внимание, что административным ответчиком в материалы дела не представлены доказательства наличия оснований для отказа в выкупе земельного участка, исходя из того, что обжалуемый отказ создает препятствия в использовании административным истцом земельного участка на испрашиваемом праве для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости в соответствии с видами и параметрами разрешенного использования, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает права административного истца как собственника недвижимого имущества, в связи с чем, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с администрации п. Ставрово в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. № NN отказ администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>, площадью 3304 кв.м.

Обязать администрацию п. Ставрово Собинского района Владимирской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия, предусмотренные пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером NN, площадью 3304 кв.м, в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО2.

Взыскать с администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Об исполнении настоящего решения уведомить суд и административного истца в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 29 марта 2023 г.