Дело № 2-3920/2025

64RS0045-01-2025-004949-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Гавриловой А.П.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, признании права на однократное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением (с учетом его уточнения) к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, мотивируя свои требования тем, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, которое ранее относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также достигло возраста 23 лет. ДД.ММ.ГГГГ по решению Заводского районного суда <адрес> родителей истца ФИО5 (20.09.1955г.р.) и ФИО1 (10.03.1955г.р.) лишили родительских прав в отношении истца и ее сестры ФИО9 (ФИО10) Е.Е. (24.09.1991г.р.), после чего детей определили сначала в детское учреждение, а потом в ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <адрес>, где они состояли на полном государственном обеспечении. ФИО9 (ФИО10) Е.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За это время умерли их родители: мать ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ и отец ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ, имели статус круглых сирот. <адрес> за ФИО9 (ФИО10) Е.Е. и ФИО3 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежала на правах социального найма ФИО5, в которой он проживал с матерью ФИО1 После смерти родителей жилье в собственность не передавали, оно так и осталось муниципальным. По достижении 14 лет на очередь ни ФИО9 (ФИО10) Е.Е., ни истца не ставили. По мнению истца, были нарушены ее права, когда ей было 10 лет, так как после смерти родителей жилое помещение по адресу: <адрес>, не было передано в собственность. 26 апреля 2010 года на данную квартиру был заключен договор социального найма с ФИО2, сестра истца была вселена как член ее семьи. При заключении данной сделки органами опеки, социальным педагогом, а также администрацией Заводского района г. Саратова нарушены их права, так как оказалось в дальнейшем, что сестра истца не является по закону членом семьи. Ни социальный педагог, ни жилищный отдел не заметили нарушение их прав. При этом сделка 26 апреля 2010 года была совершена по новому социальному договору, который не принадлежал их отцу. Причины, по которым был расторгнут предыдущий социальный договор, истцу не известны. По мнению истца, у администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" не было никаких оснований прерывать предыдущий договор социального найма, который был заключен с их отцом. С 27 июля 2011 года по дополнительному соглашению №1 к договору социального найма жилого помещения №1250 от 26 апреля 2010 года нанимателем становится сестра истца ФИО4, так как истцу стало известно, что для категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей такая площадь помещения предназначена для одного человека, знакомые истцу лица из категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей получали каждый отдельное жилое помещение от 33 кв.м и к ним не подселяли их братьев и сестер. Собрав все необходимые документы, истец обратилась в органы опеки и попечительств с целью постановки на учет, однако в постановке отказали, поскольку в городе Саратове на одного человека положено 14 кв.м, площадь занимаемой по договору социального найма квартиры превышает данную площадь. В этой связи истец не стала предпринимать далее каких-либо мер, так как была уверена в юридической грамотности сотрудников органа опеки и попечительства. По мнению истца, ее ввели в заблуждении на тот момент, так как она не знала законов, ей никто не говорил, что одна из них имеет право на получение жилья от государства В 30 лет истцу стало известно, что все права на постановку на учет у нее были еще на тот момент. 20 июля 2022 года истцом было направлено заявление и документы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Письмом от 09 января 2023 года истцу отказано в удовлетворении ее заявления. По мнению истца, поскольку она уже не является нанимателем квартиры и не является членом семьи нанимателя, при этом в собственности не имеет иного жилого помещения, то имеет право на получение жилья как сирота. По мнению истца, причинами пропуска срока являются следующие: в 14 лет это была прямая обязанность органов опеки и попечителей, чего они не сделали; в 18 лет органы опеки и попечители, а также администрация Заводского района МО "Города Саратов" заселяет ФИО2 и ее сестру ФИО4, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в однокомнатную квартиру, ранее закрепленную за ними, а так как они не обладали юридическими знаниями и не знали, что по закону не являются членами семьи друг для друга, то были уверены, что из-за площади они утрачивают это право и им об этом говорили всегда. Но в связи с тем, что общая площадь данного жилого помещения составляет 30,8 кв.м, которое также не соответствует нормам для предоставления двум гражданам, один из которых не относится к члену семьи другого, то одна из сестер не могла вернуться в ранее занимаемое жилое помещение, следовательно, одну из них нужно было ставить на учет; в 30 лет, когда истец сама разобралась с точки зрения закона, то выяснила, что еще с момента 14 лет одна из сестер имела права на однократное жилое помещение от государства как имевших статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 подала все необходимые документы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и получила отказ на основании того, что достигла возраста 23 лет и утрачивает данное право. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнений просила признать незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 07 октября 2022 года № 824-р «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области; обязать включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. как лицо, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области; признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области по договору найма специализированных жилых помещений; обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области общей площадью по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области для одиноко проживающего гражданина в г. Саратове, Саратовской области.

Истец в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить с учетом уточнений, указала, что уважительными причинами пропуска срока на обращение с заявлением о постановке на учет является юридическая неграмотность истца. Изменение нанимателя в договоре социального найма жилого помещения было сделано с целью получения истцом жилья как сироты. Также с целью защиты своих прав истец обращалась в следственные органы с заявлением о возбуждении уголовного дела по вопросу предоставления одного жилого помещения, не соответствующего требованиям, предъявляемым для указанной категории лиц и по другим вопросам.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили, возражений на исковое заявление не представили, причины неявки не известны.

С учётом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождении ФИО3, решением Заводского районного суда <адрес> от 17 ноября 1993 года, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в государственное учреждение несовершеннолетних ФИО7 и ФИО3», справкой ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» <адрес>, свидетельствами о смерти ФИО1, ФИО5 (л.д. 18,19-20,2425,26,,42,43).

По информации администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» в лице органа опеки и попечительства распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО3 сохранялось жилое помещение по адресу: <адрес> ФИО6, <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м. В 2005 году жилищным законодательством была установлена норма 10 кв.м на одно лицо, проживающее в закрепленном жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> муниципального образования «<адрес>» и ФИО3 заключен договор № социального найма жилого помещения общей площадью 30,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи вселена ее сестра ФИО7 Условия договора между сторонами согласованы, договор подписан собственноручно ФИО3 (л.д. 27).

Согласно паспорта ФИО3 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>.

По информации ООО «Астра Дом» в жилом помещении по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы ФИО9 и ФИО3

ФИО9 является родной сестрой ФИО3 (л.д. 18,132-135).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> муниципального образования «<адрес>» заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, стала ФИО7 – сестра истца (л.д. 28).

Согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес> за ФИО3 права на объекты недвижимости не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением к ответчику по вопросу включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 07 октября 2022 года № 824-р ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, в связи с достижением 23 лет и отсутствием оснований.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию Президента РФ, которое было перенаправлено для рассмотрения по существу из Управления по работе с обращениями граждан Правительства Саратовской области в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, а также в прокуратуру Заводского района г. Саратова (л.д. 35-37,38-40).

18 июля 2023 года СУ СК России по Саратовской области были рассмотрены обращения ФИО2 от 12 июля 2023 года, поданные в Приемную Председателя Следственного комитета РФ в социальной сфере (л.д. 156).

04 августа 2025 года ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ(в редакции названного Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года

N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со ст. 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что местом их жительства является Саратовская область.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет), до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 3).

Если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным настоящим Законом, то указанные граждане не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области (п. 4).

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Установлено, что истец достигла совершеннолетия в 2009 году, при этом на учет как относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающаяся в предоставлении жилого помещения поставлена не была.

В 2014 году истец достиг возраста 23 лет.

Права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества – жилые помещения за ФИО2 не зарегистрированы.

Истец ФИО2 в возрасте 33 лет обратилась в Кировский районный суд г. Саратова с названным выше исковым заявлением.

В качестве основания пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области как гражданина, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец в судебном заседании ссылалась на юридическую безграмотность, на неосведомленность реализации своих прав, на обращения в различные органы по данному вопросу.

Вместе с тем выше названные доводы истца о причинах пропуска срока обращения с заявлением с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области как гражданина, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются судом несостоятельными и отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

По смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Факт постановки на учет нуждающихся означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Вместе с тем, истец ФИО2 обратилась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, только в 2022 году (в возрасте 30 лет), по прошествии длительного времени с момента достижения 23-летнего возраста.

Объективные и исключительные обстоятельства, препятствовавшие своевременному обращению ФИО2 в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением до достижения им 23 лет (с достижения 18-летнего возраста), отсутствуют.

Как указано в иске и следует из объяснений истца, она обращалась в органы опеки по достижении 18 лет в 2011 году по вопросу постановки на учет в качестве сироты. После полученных разъяснений относительно площади занимаемого жилого помещения попыток в постановке на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением в качестве сироты, до 23 лет не предпринимала.

Более того, по достижении 18 лет ФИО2 была обеспечена жилым помещением общей площадью 30,8 кв.м. по адресу: <...>, являлась нанимателем указанного жилого помещения до 27 июля 2011 года.

Из объяснений истца следует, что действия по замене нанимателя данного жилого помещения на сестру ФИО8 было связано с желанием истца получить отдельное жилое помещение в качестве сироты. Также истец указала, что в жилом помещении по адресу: <...>, она проживает одна последние 4 года, ее сестра со своей семьей проживает по месту ее работы в разных городах. Квартира находится в жилом состоянии.

Таким образом, до обращения в министерство с заявлением о включении в список истец была обеспечена жилой площадью 15,4 кв.м, что более учетной нормы предоставления, действия по смене нанимателя фактически направлены на ухудшение истцом своих жилищных условий.

При этом сведений о непригодном состоянии жилого помещения по адресу: <...>, по состоянию на 2022 год на день обращения с заявлением в Министерство, а также по состоянию на 2025 года на день обращения с названным иском материалы дела не содержат и доказательств обратного истцом не представлено.

Факты обращения истца в 2022 году и 2023 году в Администрацию Президента РФ, прокуратуру Заводского района г. Саратова, Приемную Председателя Следственного комитета РФ в социальной сфере во внимание судом не принимаются, поскольку данные обстоятельства не подтверждают факт обращения истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и не могут расцениваться в качестве уважительных причин пропуска срока.

Установленный законодательством возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовывать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо иных объективных обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно реализовать свои жилищные права, равно как и уважительных причин столь длительного не обращения в Министерство и суд по данному вопросу, суду истцом не представлено.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области истец не являлся лицом, имеющим право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки; доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, в силу которых до достижения возраста 23 лет ФИО2 не была поставлена на соответствующий учет, истец не представила, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным распоряжения министерства № 824-р от 07 октября 2022 года «Об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области», возложении обязанности по включению истца в указанный список.

Доводы истца о том, что и после достижения 23 лет при установленных обстоятельствах истец имеет право быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, основаны на неправильном толковании положений Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" и выводы суда не опровергают.

При этом требования о признании права на однократное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения являются производными от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано, в связи чем такие требования также удовлетворению не подлежит.

Оснований для удовлетворения ранее заявленных требований об установлении факта того, что ФИО2 не является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <...>, а также об установлении факта, что площадь указанного жилого помещения не соответствует для предоставления двум лицам, ранее имевшим статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имеется, поскольку данные требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, при этом данные требования не были поддержаны стороной истца в рамках рассматриваемого спора.

Учитывая вышеприведённые положения закона, в том числе в их официальном толковании, данном управомоченными органами, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, признании права на однократное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 07 ноября 2025 года.

Судья А.А. Волкова