Дело №а-3097/2022

УИД 25RS0№-77

Мотивированное решение

изготовлено 26.08.2022г.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 августа 2022 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре К.С.Рахимовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> об оспаривании решения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 06.06.2022г. он обратился в управление муниципальной собственности <адрес> (далее по тексту УМС <адрес>) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок площадью 1217 кв.м расположен по адресу: <адрес>, район 28 км, 5-ый ключ, в районе с/т «Тюльпан», <адрес>. Письмом №у/28 от 05.07.2022г. УМС <адрес> было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Считает, что решение УМС <адрес> №у/28 от 05.07.2022г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушает его права, поскольку препятствует получению в собственность земельного участка. Просит признать незаконным оспариваемый отказ УМС г. ладивостока в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом №у/28 от 05.07.2022г.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 возражала против заявленных требований по доводам, указанным в письменном отзыве, согласно которым истцу было отказано по нескольким основаниям: 1) испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, 2) в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, администрацией <адрес> принято распоряжение №-ра от дата «Об утверждении документации по планировке территории линейного объекта регионального значения «строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск- Владивосток до автомобильной дороги Владивосток-Находка- порт Восточный в <адрес>, 1этап», 3) часть образуемого земельного участка, согласно генеральному плану ВГО, расположена в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения А 370 «Уссури», в полосе зеленых насаждений вдоль автомобильной дороги общего пользования. Не смогла пояснить и представить документы, подтверждающие вывод о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, в отношении которой администрацией <адрес> принято распоряжение №-ра от дата, а так же, что часть образуемого земельного участка, согласно генеральному плану ВГО, расположена в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения А 370 «Уссури».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что 06.06.2022г. ФИО2 было направлено заявление в УМС <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1217 кв.м расположен по адресу: <адрес>, район 28 км, 5-ый ключ, в районе с/т «Тюльпан», <адрес>, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов.

Письмом №у/28 от дата ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Отказ административного ответчика мотивирован тем, что рассматриваемый земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно: часть образуемого земельного участка расположена в поясе отвода автомобильной дороги федерального значения А 370 «Уссури» (до 2011-М60), в полосе зеленных насаждений, вдоль автомобильной дороги общего пользования, осуществляющих защитную функцию. Ширина дорог в красных линиях принимается 50 – 100 м с учетом сводов правил СП 34.13330.2012 автомобильные дороги и СП 42.13330.2016 Градостроительство, а также часть испрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне ВЛ 220 кВ объекта ВЛ 220 кВ Владивосток – Волна (ВЛ 220 кВ состоит из ВЛ220 Кв Владивосток –Западная и участка ВЛ 220 кВ «АТЭЦ-Западная-Волна-2Р» от ПС Западная до ПС 2Р), а так же по тому основанию, что в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, администрацией <адрес> принято распоряжение №-ра от дата «Об утверждении документации по планировке территории линейного объекта регионального значения «строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск- Владивосток до автомобильной дороги Владивосток-Находка- порт Восточный в <адрес>, 1этап».

Анализируя решение об отказе УМС <адрес> административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Согласно п.17 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

С учетом представленных и оцененных по правилам статьи 84 КАС РФ доказательств (обзорных схем взаимного расположения земельных участков по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с отображением фрагмента карты градостроительного зонирования ВГО, функционального зонирования с учетом фрагмента карты планируемого размещения автомобильных дорог местного значения, утвержденной в составе генерального плана ВГО), а также принимая во внимание то, что стороной административного ответчика не приведено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории, в отношении которой администрацией <адрес> принято распоряжение №-ра от дата ««Об утверждении документации по планировке территории линейного объекта регионального значения «строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск- Владивосток до автомобильной дороги Владивосток-Находка- порт Восточный в <адрес>, 1этап», а так же, что часть образуемого земельного участка, согласно генеральному плану ВГО, расположена в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения А 370 «Уссури», суд приходит к выводу, что данные основания отказа документально не подтверждены.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Также одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка послужило частичное нахождение испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны ВЛ 220 кВ объекта ВЛ 220 кВ Владивосток – Волна (ВЛ 220 кВ состоит из ВЛ220 Кв Владивосток –Западная и участка ВЛ 220 кВ «АТЭЦ-Западная-Волна-2Р» от ПС Западная до ПС 2Р).

В соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02. 2009 № (далее - Правила №), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно пункту 10 названных Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Как следует из буквального толкования Правил №, в указанных охранных зонах запрещается осуществление перечисленных выше видов деятельности, необходимость ведения которой действительно может возникнуть при эксплуатации земельного участка, испрашиваемого для целей ведения подсобного хозяйства, без письменного решения о согласовании сетевых организаций. Данное условие, обусловленное необходимостью соблюдения требований безопасности, обязательно в случае ведения такой деятельности. Между тем отсутствие такого согласования не является основанием для отказа в предварительном согласовании схемы земельного участка для указанных целей.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах охранной зоны, не включены в указанный перечень.

Поскольку приведенные в оспариваемом отказе основания документально не подтверждены, а в силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требования административного истца.

При указанных обстоятельствах, имеются основания для признания решения УМС, оформленное письмом №у/28 от 05.07.2022г., незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> об оспаривании решения, удовлетворить.

Признать незаконным решение управления муниципальной собственности <адрес>, оформленное письмом от дата №у/28, об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1217 кв.м., местоположение: <адрес>, район 28км, 5-й Ключ, в районе с/т «Тюльпан», <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская