Дело № 2а-383/2022

46RS0021-01-2022-000462-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Кшенский 24 октября 2022 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В.В.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Позднякова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории п. Садовый Советского района Курской области на границе с Липецкой областью на территории плодового сада (координаты: широта 51.962N, долгота 37.8181Е), площадью около 4 кв.м., и обязать его в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области природоохранного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, на территории муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области была выявлена вышеуказанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов населения.

Территория указанной свалки для размещения отходов не предназначена, и складирование отходов производства и потребления на почву приводит к негативному воздействию на окружающую среду. Непринятие административным ответчиком действенных мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением административным ответчиком требований действующего законодательства, ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Поздняков Е.Н. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от Главы администрации Михайлоанненского сельсовета ФИО1 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указано о полном признании административного иска прокурора.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Пунктами 3, 17 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что на территориях городских и сельских поседений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктами 9 и 18 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся следующие полномочия:

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Перечисленными нормативными актами установлено, что обязанностью муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области является ликвидация несанкционированной свалки.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной 17.06.2022 прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов населения, расположенная на территории п.Садовый Советского района Курской области на границе с Липецкой областью на территории плодового сада (координаты: широта 51.962N, долгота 37.8181Е), площадью около 4 кв.м., территория указанной свалки для складирования отходов не предназначена, однако на данной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду (л.д. 5-8).

Из информации Главы Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области ФИО1 следует, что земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов населения, площадью около 4 кв.м., расположенный на территории п. Садовый Советского района Курской области на границе с Липецкой областью на территории плодового сада (координаты: широта 51.962N, долгота 37.8181Е), относится к землям населенных пунктов Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области. В настоящее время несанкционированная свалка не ликвидирована.

В нарушение установленных требований закона администрация Михайлоанненского сельсовета не приняла мер по очистке территории от мусора при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории п.Садовый Советского района Курской области на границе с Липецкой областью на территории плодового сада (координаты: широта 51.962N, долгота 37.8181Е), площадью около 4 кв.м.

Судом установлено, что обязанность по выполнению мероприятий по очистке территории от мусора возложена на органы местного самоуправления при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки твердых коммунальных отходов, и невыполнение администрацией Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области указанных требований закона влечет ухудшение пожароопасной и санитарно-эпидемиологической обстановки данного муниципального образования, что приводит к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, имеет место бездействие Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к выполнению мероприятий по очистке территории от мусора, ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории п. Садовый Советского района Курской области на границе с Липецкой областью на территории плодового сада (координаты: широта 51.962N, долгота 37.8181Е), площадью около 4 кв.м.

Это бездействие противоречит требованиям ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», повлекло нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, и, следовательно, является незаконным, а заявление прокурора в этой части обоснованным.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание административным ответчиком настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска и считает необходимым принять решение об удовлетворении заявленных административных требований.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 1 месяц, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и администрация Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Михайлоанненскийо сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории п. Садовый Советского района Курской области на границе с Липецкой областью на территории плодового сада (координаты: широта 51.962N, долгота 37.8181Е), площадью около 4 кв.м.

Возложить обязанность на Администрацию Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории п. Садовый Советского района Курской области на границе с Липецкой областью на территории плодового сада (координаты: широта 51.962N, долгота 37.8181Е), площадью около 4 кв.м.

Об исполнении решения суда сообщить в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 31.10.2022 года.

Судья А.С. Хмелевской