№ 12-92/2023

УИД 44RS0014-01-2023-000474-51

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2023года п. Судиславль

Судья Островского районного суда Костромской области Затынин С.Е.,

при секретаре Григорьевой Э.А.,

с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Островского муниципального района от 30.05.2023 года, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения,

установил:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Островского муниципального района Костромской области № от 30.05.2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в Островский районный суд Костромской области с жалобой.

Решением Островского районного суда Костромской области от 10.08.2023 г. постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Островского муниципального района от 30.05.2023 г., которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Решением по делу об административном правонарушении Костромского областного суда от 03.10.2023 г. решение Островского районного суда Костромской области от 10.08.2023 г. в отношении ФИО1 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Островский районный суд Костромской области.

Жалоба мотивирована тем, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по ст. 5.35 КоАП РФ, а именно за неуплату алиментов, не посещение школы и т.д. Считает данное постановление не законно и не обоснованно.

18.05.2023 г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности мировым судьей СУ №43 Островского судебного района Костромской области по ст. 5.35 КоАП РФ за неуплату алиментов. Считает, что КДН он был привлечен к административной ответственности за не посещение школы. Однако вызова в школу не было. Подтверждает, что не явился на комиссию на рассмотрение вопроса, однако у него была уважительная причина. Он ухаживает за больной матерью и по состоянию ее здоровья не мог прийти на комиссию, т.к. должен был находиться рядом с больной матерью, она нуждается в круглосуточном уходе. И в день рассмотрения протокола, а именно 30.05.2023 в связи с ее плохим самочувствием, обращался в больницу.

Просит постановление КДН и ЗП по Островскому району Костромской области от 30.05.2023 г. отменить, производство по административному дело прекратить на основании ч. 1 п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали, по основаниям изложенным в ней. ФИО2 пояснила, что ФИО1 от воспитания детей не отказывался, он желает с ними общаться и принимать участие в их воспитании, однако его бывшая супруга его к детям не пускает и запрещает с ними общаться, в настоящее время в суд подан иск об определении порядка общения с детьми. Когда сын проживал с отцом, был всегда опрятным, школу не пропускал и не болел. Бывшая жена ФИО1 подавала иск о лишении его родительских прав, однако ей было в этом отказано. Дети проживают с матерью и ее сожителем, они злоупотребляют спиртными напитками. Семья поставлена на учет, как семья, находящаяся в социально-опасном положении. В постановлении указано, что по звонку учителя не явился в школу, однако у ФИО1 телефона нет, и в дневнике ребенка записей о явке в школу также не было. За неуплату алиментов он был привлечен постановлением МССУ № 43 Островского судебного района Костромской области 17.05.2023 г. Алименты выплачивает по мере возможности, по 1 тысяче в месяц, т.к. нигде не работает, осуществляет уход за престарелой матерью. Считает, что постановление КДН вынесено незаконно. Просит его отменить, производству по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, в судебном заседании пояснил, что был женат, от брака у него трое несовершеннолетних детей, двое учатся по спецпрограмме, с 2021 года разведен, дети проживают с матерью. Ранее работал в г. Москве по строительству. Пока был на работе жена нашла другого. Пока жил с женой, вместе употребляли спиртные напитки. Сейчас не выпивает, ухаживает за больной матерью. От детей не отказывается, хочет принимать участие в их воспитании. Бывшая жена не дает общаться с ними. Ходил к ним несколько раз, однако сожитель бывшей жены кидается драться, и провоцирует его. Брызгали ему в лицо перцовым баллончиком. Старший сын полгода проживал с ним, школу не прогуливал, не болел. В апреле 2023 года был привлечен из-за сына, он уехал в п. Судиславль и выпил спиртное. Нашел машину и поехал за ним в п. Судиславль, ругал его за это. От детей не отказывается, хочет с ними общаться, но бывшая жена не разрешает. У него есть задолженность по алиментам, платит по мере возможности. Сейчас не работает, ухаживает за больной матерью. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Островского муниципального района Костромской области о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в жалобе просят отказать.

Проверив материалы и обстоятельства, при которых ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности, наличие события правонарушения (время и место его совершения), виновность лица его совершившего и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Согласно ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ эти сведения указываются в протоколе о правонарушении, их отсутствие в силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 09.02.2012) считается существенным недостатком протокола с точки зрения полноты исследования события правонарушения. Если при подготовке материала к рассмотрению в нем обнаруживается такие недостатки, то на основании ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ он возвращается должностному лицу, составившему протокол. Исправление существенных недостатков при вынесении постановления, а тем более в решении суда КоАП РФ не предусмотрено.

Кроме того, сведения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, должны содержаться в соответствии со ст. 29.10 ч. 1 КоАП РФ и в постановлении по делу.

Эти требования закона не выполнены в полной мере как при составлении протокола, так и при вынесении постановления.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Эти обязанности установлены Семейным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 63 Семейного Кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Кроме того, статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов несовершеннолетних возложена на их родителей либо иных законных представителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Семейного Кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.35 КоАП Российской Федерации, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

Из постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Островского муниципального района Костромской области № от 30.05.2023 г. следует, что 28.04.2023 года в 15 час 15 мин., по адресу: <адрес>, выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по содержанию и воспитанию своих несовершеннолетних детей: Л.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Л.О.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Л.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р. В период с 19.06.2021 года несовершеннолетние дети проживают с матерью ФИО3 ФИО1, в воспитании детей не участвует, алименты не платит, жизнью и здоровьем детей не интересуется. При проживании с ним сына - ФИО1, контроль за ним не осуществлял, школьные комиссии, звонки классного руководителя игнорировал, отсутствие контроля привело к совершению административного правонарушения со стороны мальчика. За указанный период времени ФИО1, заботу о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей не проявлял, т.е. от воспитания и содержания детей самоустранился. Права и обязанности родителей по воспитанию, образованию, защите прав и интересов своих детей предусмотрены ст.63-65 СК РФ.

На заседании комиссии ФИО1 не присутствовал, протокол об административном правонарушении была рассмотрен без его участия.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Островского муниципального района Костромской области пришла к выводу о том, что виновные действия ФИО1 выражаются в том, что он не занимается воспитанием и обучением своих несовершеннолетних детей, с детьми не проживает с июня 2021 года, совместное хозяйство не ведет, детьми не интересуется, не дарит им подарки, не навещает. За сыном Артемом не осуществляет должного контроля и надзора. Тем самым, ФИО1 не заботится о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В объяснении от 28.04.2023 года ФИО1 указал, что проживает у матери, ухаживает за ней, т.к. сильно больна, нигде не работает. С 19.06.2021 г. супруге деньги давал на руки. В школу приехать не мог, т.к. находился на работе в г. Москве. Детей видеть ему не дают. 21.04.2023 выпивал с отчимом, затем пришел к ФИО3, хотел узнать как дела у дочери. В дом не пустили, общался с дочерью на улице. Детей больше не видел, т.к. работал. Спиртное употребляет редко (л.д.32).

Из объяснений ФИО3 от 28.04.2023 г. следует, что дети проживают с ней, с октября 2022 г. по апрель 2023 г. старший сын Артем проживал с отцом. За весь период с 19.06.2021 г. отец не платил алименты на детей, материальную помощь не оказывал. Жизнью и здоровьем детей не интересовался. Часто видела супруга в алкогольном опьянении. 21.04.2023 ФИО1 приходил к ним в сильном алкогольном опьянении и впервые спросил о дочери. Когда сын жил с отцом, контроль за ребенком отсутствовал.

28.04.2023 г. инспектором ПДН МО МВД России «Островский» в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Как следует из вышеуказанного протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ, 28.04.2023 года в 15 час 15 мин., по адресу: <адрес>, выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по содержанию и воспитанию своих несовершеннолетних детей: Л.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Л.О.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Л.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р. В период с 19.06.2021 года несовершеннолетние дети проживают с матерью ФИО3 ФИО1, в воспитании детей не участвует, алименты не платит, жизнью и здоровьем детей не интересуется. При проживании с ним сына - ФИО1, контроль за ним не осуществлял, школьные комиссии, звонки классного руководителя игнорировал, отсутствие контроля привело к совершению административного правонарушения со стороны мальчика. За указанный период времени ФИО1, заботу о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей не проявлял, т.е. от воспитания и содержания детей самоустранился. Права и обязанности родителей по воспитанию, образованию, защите прав и интересов своих детей предусмотрены ст.63-65 СК РФ.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен инспектором ПДН МО МВД России «Островский» 28.04.2023 г.

В протоколе по делу об административном правонарушении указано, что ФИО1, в воспитании детей не участвует, алименты не платит, жизнью и здоровьем детей не интересуется. При проживании с ним сына - ФИО1, контроль за ним не осуществлял, школьные комиссии, звонки классного руководителя игнорировал, отсутствие контроля привело к совершению административного правонарушения со стороны мальчика. За указанный период времени ФИО1, заботу о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей не проявлял, т.е. от воспитания и содержания детей самоустранился.

Дата (период) административного правонарушения несовершеннолетним Л.А.Д.., когда имели место случаи ненадлежащего контроля со стороны ФИО1 за поведением несовершеннолетнего, в протоколе от 28.04.2023 года об административном правонарушении не указаны, тогда как ФИО1 может отвечать за конкретные случаи ненадлежащего воспитания детей только в пределах двухмесячного срока давности.

Ни в протоколе об административном правонарушении от 28.04.2023 г., ни в постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Островского муниципального района Костромской области от 30.05.2023 конкретные периоды ненадлежащего исполнения ФИО1 своих родительских обязанностей не установлены и лицу не вменены.

Правонарушение, за которое ФИО1 привлечен к административной ответственности, не может быть длящимся, так как оно не характеризуется непрерывным невыполнением родительских обязанностей.

Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения является по смыслу статей 26.1, 28.2 КоАП РФ его существенным недостатком, протокол об административном правонарушении подлежал возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.

Возвращение дела на новое рассмотрение в связи с существенными недостатками в Комиссию по делам несовершеннолетних на более поздних стадиях производства по делу невозможно, поскольку это обусловлено необходимостью внесения изменений в протокол о правонарушении за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, которые на момент рассмотрения протеста в суде истекли.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 28.04.2023 г., и в постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Островского муниципального района Костромской области указано, что ФИО1 детьми не интересуется, не навещает, не дарит подарков. Однако в судебном заседании ФИО1 пояснил, что мать детей его не пускает, и не дает общаться с детьми. В связи с чем им подано исковое заявление об определении порядка общения с детьми.

В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при проверке жалобы (протеста) на постановление по административному делу задачей административного производства является проверка законности и обоснованности проверяемого постановления, а не восполнение существенных недостатков, допущенных должностными лицами при производстве по делу.

Таким образом, существенные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть материал и обусловили недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Островского муниципального района Костромской области № от 30.05.2023 г. в отношении ФИО1

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Островского муниципального района Костромской области № от 30.05.2023 г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Е. Затынин