Дело№2а-275/2021
УИД 25RSOO13-01-2022-002794-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023 года г.Партизанск
Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Ловейко М.С.,
при секретаре судебного заседания Барсаевой Е.В.,
с участием представителя административного истца ООО «Сица» – ФИО1, действующего на основании доверенности от <Дата>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Сица» к Отделению судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО2, начальнику отдела старшему судебному приставу ФИО3, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Сица» обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что Административный истец является стороной исполнительного производства №___ от <Дата>?г., возбужденного на основании заявления от <Дата>. по судебному приказу мирового судьи судебного участка №___ г.Партизанска от <Дата>. по делу №___, выданный <Дата> о взыскании с ФИО4, ИНН№___ (задолженность по <адрес>, зарегистрирована по <адрес>) №___. основного долга, №___. пени за просрочку оплаты жилищно-коммунальных услуг и №___ руб. расходов на оплату государственной пошлины в пользу ООО «Сица».
ФИО5 является собственником помещения №___ по <адрес> (парикмахерская «<данные изъяты>»), где и образовалась задолженность по оплате услуг ЖКХ.
В заявлении административный истец данные сведения указывали и просили по данному адресу наложить арест на имущество должника и в соответствии со ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» просили вынести постановление о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации.
По данному исполнительному документу никаких действий со стороны судебного пристава-исполнителя по взысканию суммы задолженности не производилось.
<Дата> судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла Постановление об окончании исполнительного производства и возвратила ИД взыскателю. Взыскание по ИД не производилось. Акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно утвержден начальником отдела-старшим судебным приставом ФИО3
<Дата>. данный исполнительный документ получен по Реестру от <Дата>. отправки исходящей корреспонденции (Нарочным).
Указанное Постановление нарушает права и законные интересы административного Истца, противоречит требованиям Федерального Закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Со ссылкой на положения ч.1 ст. 121 Федерального Закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит суд: Признать незаконными действия (бездействия) административного Ответчика; Обязать административного Ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного Истца путем принятия мер по взысканию с ФИО4 суммы задолженности в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного истца ООО «Сица» -ФИО1., доводы иска поддержал, просил удовлетворить исковые требования.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о слушании дела надлежащим образом извещен.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2, начальник отдела старшему судебному приставу ФИО3 в судебное заседание не явились, пристав исполнитель представила письменный отзыв, в котором указала доводы свидетельствующие о необоснованности административных исковых требований. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Изучив материалы административного дела, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, по правилам ст.84 КАС РФ, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Федеральный закон от <Дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <Дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии со статьей 121 Федерального закона от <Дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Согласно статье 12 Федерального закона от <Дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. К исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
Приведенные выше правовые нормы регулируют правоотношения, возникающие в процессе исполнительного производства, и устанавливают обязанности пристава-исполнителя совершать действия по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Основной задачей таких действий является правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от <Дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, такие как: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены данным Законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.
Частью 1 статьи 68 Федерального закона от <Дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения являются, в том числе: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Как следует из материалов исполнительного производства в отделении судебных приставов по Партизанскому ГО на исполнении находится исполнительное производство №___, возбужденное <Дата> в отношении должника ФИО4, на основании судебного приказа №___ от <Дата>, выданного судебным участком №___ судебного района г. Партизанска размере №___ руб.
Из материалов исполнительного производства также усматривается, что общая сумма, взысканная по исполнительному производству составляет: 0 рублей
По смыслу положений статьи 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе применить две и более меры принудительного исполнения в целях осуществления взыскания.
Как следует из пункта 3 части 1 статьи 67 Федерального закона от <Дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе, если сумма задолженности по исполнительному документу составляет №___ руб. и более.
Постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из РФ по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения против него судебного постановления, а исполнительным действием, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
По настоящему административному делу, не усматривается препятствий к вынесению приставом исполнителем постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ, как следствие в указанной части требования административного истца о признании бездействия пристава исполнителя являются обоснованными.
Кроме того, как следует из истребованных судом сведений из Росреестра, у должника ФИО4 в собственности имеется следующее недвижимое имущество: ? доля в праве на жилое помещение по адресу <адрес> жилое помещение по адресу <адрес>
Вместе с тем, в материалах исполнительного производства сведений о разрешении ходатайства административного истца о совершению выхода по адресу <адрес>, с целью отыскания имущества должника не имеется.
Кроме того, материалами исполнительного производства не подтверждается, что судебным приставом-исполнителем: производился должным образом розыск имущества должника; запрашивалась у сторон исполнительного производства необходимая информация; в непроведении проверки имущественного положения должника, неосуществлении выхода по месту принадлежащего должнику имущества, как следствие неустановлении его имущественного положения, непринятии мер по вызову должника для дачи объяснений, неустановлении наличия недвижимого имущества, непринятии всех предусмотренных законом мер по отысканию доходов.
В то же время перечисленные меры входят в число необходимых мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов взыскателя по исполнительному производству и их невыполнение не соответствует целям и задачам, определенным Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и нарушают права взыскателя.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что совершенные судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства исполнительные действия были неэффективными и формальными и не привели к необходимому результату, что свидетельствует об их недостаточности.
Ненадлежащее исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного производства, отсутствие реагирования на ходатайства взыскателя поданные в заявлении о возбуждении исполнительного производства возникло из-за ненадлежащего контроля начальника отдела - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю.
По изложенному, судом установлены основания для удовлетворения требований о возложении обязанности на Отделение судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю в лице начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ФИО3, судебного пристава-исполнителя ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя ООО «Сица» принять необходимые меры на исполнение требований исполнительного документа.
При этом определяя срок в течении которого надлежит устранить допущенные нарушения прав взыскателя, суд полагает возможным ограничится месячным сроком после вступления решения в законную силу, находя его разумным и достаточным для совершения необходимого объема исполнительных действий.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ООО «Сица» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава-исполнителя ФИО3, выразившееся в непринятии необходимых исполнительных действий и неприменении необходимых мер принудительного исполнения в установленные законом сроки требований исполнительного документа: судебного приказа по делу №___, выданного <Дата> Мировым судьей судебного участка №___ г.Партизанска в отношении должника ФИО4
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в части: непринятии всех допустимых законом мер по отысканию имущества должника, не совершение исполнительных действий и неприменении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства.
Возложить обязанность на Отделение судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю в лице начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ФИО3, судебного пристава-исполнителя ФИО2 в месячный срок после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя ООО «Сица» принять необходимые меры на исполнение требований исполнительного документа.
Решение суда в окончательной форме принято <Дата>.
Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд Приморского края.
Судья Ловейко М.С.