Дело № 12-370/2023
УИД 51RS0001-01-2023-004835-92
РЕШЕНИЕ
29 ноября 2023 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,
с участием ФИО1, которому разъяснены прав, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ,
представителя административного органа ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 224/07-05 от 13 сентября 2023 года о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 224/07-05 от 13.09.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Считая постановление незаконным, обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что им заблаговременно в административную комиссию направлена схема благоустройства ТСЖ «Цитадель-2» о том, что решением общего собрания собственников жилых помещений МКД от 14.06.2020 № 1 территория, на которой выявлено транспортное средство напротив подъезда № 4 дома № 39 по ул. <адрес> в г. Мурманске, является парковкой, а задние колеса находились на грунте. С учетом данной схемы просил прекратить производство по делу. Данное ходатайство рассмотрено не было и он привлечен к административной ответственности.
Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали, пояснил, что состав административной комиссии, которой вынесено постановление о назначении ему наказания, не совпадает с составом административной комиссии, которой направлено извещение о рассмотрении протокола (постановление подписано заместителем председателя административной комиссии Б.А.В., а извещение направлено председателем административной комиссии З.А.Г.). Р.А.Ю., входящий в состав административной комиссии, должен был заявить самоотвод, поскольку им составлен акт о выявлении нарушения, в котором сделан вывод о виновности, то есть рассмотрение протокола было им необъективно, состав административной комиссии не является законным, поскольку ими принято мнение Р.А.Ю.
На видеозаписи не видно, что задние колеса стоят на газоне, то есть не установлен состав административного правонарушения. Ему назначено максимальное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, учитывая, что ранее он к административной ответственности не привлекался.
Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая ее необоснованной. С доводами жалобы не согласился, в обоснование указал, что факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 доказаны собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. ФИО1 извещался административным органом путем направления заказной почтовой корреспонденции о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений. Протокол об административном правонарушении и постановление административной комиссии № 224/07-05 от 13.09.2023 были направлены ФИО1 заказным письмом с уведомлением. Административной комиссией были предприняты все предусмотренные законодательством меры по его надлежащему извещению о времени и месте рассмотрения дела.
Из фотоматериалов усматривается, что машина ФИО1 стоит за пределами асфальтового покрытия, отделенного от зеленой зоны бортовым камнем. Отсутствие травяного покрова в данном месте вызвано тем, что автолюбители регулярно паркуют свои транспортные средства в указанном месте и уничтожают травяной покров. Таким образом, отсутствие травяного покрова в месте, где припарковал свой автомобиль ФИО1 не говорит об отсутствии зеленой зоны, допускающей в данном месте остановку и стоянку транспортных средств. Полагает, что представленными фотоматериалами зафиксировано выявленное нарушение, в них содержатся фактические данные об обстоятельствах правонарушения.
Земельный участок, на котором был припаркован автомобиль, собственником которого является ФИО1, не является элементом дороги, на данном земельном участке имеются зеленые насаждения. Пункт 10.3.4.5 Правил благоустройства запрещается размещение транспортных средств вне пределов автомобильных дорог, занятых зелеными насаждениями, в том числе на газонах, территориях рекреационного назначения, парках, скверах.
Ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности по данной статье. Довод о несогласии с размером административного штрафа не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности за нарушение Правил благоустройства, поскольку административная комиссия принимает во внимание тот факт, что действия ФИО1 в размещении транспортного средства на территориях вне пределов автомобильных дорог, занятых зелеными насаждениями, является причинением вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, что не позволяет в соответствии с п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ назначить меру административного наказания в виде предупреждения.
Обстоятельств малозначительности совершенного правонарушения, иных оснований, позволяющих освободить ФИО1 от административной ответственности, не установлено. Просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, допросив свидетелей, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, просмотрев видеозапись, изучив административный материал, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу, к административной ответственности) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
В примечании к данной статье указано, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства), согласно которым:
правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1),
запрещается движение и размещение транспортных средств на территориях вне пределов автомобильных дорог, занятых зелеными насаждениями, в том числе на газонах, территориях рекреационного назначения, парках, скверах (пункт 10.3.4.5),
под зелеными насаждениями понимаются деревья, кустарники, цветы и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, включая произрастающие на малозастроенной территории жилого, общественного делового, коммунального и производственного назначения (пункт 2.22),
озелененная территория это территория, поверхность которой занята зелеными насаждениями (пункт 2.50),
озеленение - составная и необходимая часть благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающая формирование устойчивой среды муниципального образования с активным использованием существующих и/или создаваемых вновь природных комплексов, а также поддержание и бережный уход за ранее созданной или изначально существующей природной средой на территории муниципального образования (пункт 2.53),
газон - покров травянистой растительности, являющийся фоном для посадок деревьев и кустарников или самостоятельным элементом ландшафтной композиции (пункт 2.16).
Согласно материалам административного дела, 02.08.2023 в 16:38 часов выявлен факт стоянки автомобиля «LEXUS GX 460», г.р.з. №, принадлежащего ФИО1, вне пределов автомобильных дорог на территории, занятой зелеными насаждениями в районе здания № 39 по ул. Карла Маркса в г. Мурманске, что является нарушением п.10.3.4.5 Правил благоустройства.
Факт нарушения ФИО1 пункта 10.3.4.5 Правил благоустройства зафиксирован актом от 02.08.2023, составленным заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска Р.А.Ю., а также видеозаписью на камеру мобильного телефона, которая перенесена на диск и приобщена к акту проверки.
По данному факту в отношении ФИО1 25.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003.
13.09.2023 Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск вынесено оспариваемое постановление № 224/07-05, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт нарушения требований пункта 10.3.4.5 Правил благоустройства подтверждается: актом сотрудника ОКИАЗ управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от 02.08.2023, объяснениями ФИО3 от 02.08.2023, фотоматериалом; схемой земельного участка с обозначением зеленого насаждения; карточкой учета транспортного средства; протоколом об административном правонарушении от 25.08.2023.
Предоставленные доказательства соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности, им дана оценка при вынесении оспариваемого постановления.
При рассмотрении дела установлено, что физическим лицом – собственником автомобиля «LEXUS GX 460», г.р.з. №, ФИО1, 02.08.2023 в 16:38 часов допущены нарушения п. 10.3.4.5 Правил благоустройства, то есть действия физического лица ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».
Согласно карточке учета транспортного средства, автомобиль «LEXUS GX 460», г.р.з. №, зарегистрирован на ФИО1 с 2212.2017.
По состоянию на дату представления карточки 03.08.2023 по запросу административного органа сведения о лице, на которое зарегистрировано транспортное средство, не изменились.
Под понятием «автомобильная дорога», приведенном в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог,
«Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии,
«Парковка (парковочное место)» - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (п.1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения»).
При этом, обозначение газонов или иной территории, занятой зелеными насаждениями, соответствующими дорожными знаками или указателями, обозначающими газоны или территории с зелеными насаждениями, не предусмотрено ввиду явной очевидности данных мест для участников дорожного движения.
Вопреки доводам ФИО1 на представленных видеозаписи и фотоматериале очевидно, что автомобиль «LEXUS GX 460», г.р.з. №, размещен на земельном участке в районе дома № 39 по ул. <адрес> в г. Мурманске. Автомашина припаркована таким образом, что колеса автомобиля находятся на зеленой зоне, за бордюрным камнем.
Согласно схеме земельного участка у дома № 37 по ул. <адрес> в г.Мурманске автомобиль «LEXUS GX 460», г.р.з. №, размещен на участке, являющемся зеленым насаждением.
Ставить под сомнение достоверность представленного фотоматериала и видеозаписи не имеется, поскольку данный материал представлен одновременно с актом, составленным Р.А.Ю., содержащим сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния, нормы права применены административным органом правильно, поскольку собственник вышеуказанного автомобиля допустил его размещение на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, за что предусмотрена административная ответственность по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», с учетом того, что сам факт стоянки вышеназванного автомобиля в указанные день и время ФИО1 не оспаривался, в том числе, в доводах рассматриваемой жалобы.
Судья не может признать убедительными доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», поскольку место, на котором был припаркован автомобиль «LEXUS GX 460», г.р.з. №, по решению общего собрания собственников жилых помещений дома № 39 по ул. <адрес> в г. Мурманске от 14.06.2020 № 1 признано парковкой и не является зеленым насаждением.
ФИО1 не оспаривается, что на имеющимся в материалах дела топографическом плане место, где выявлен припаркованный автомобиль «LEXUS GX 460», г.р.з. №, является зеленым насаждением, статус которого на иной не изменен. Зеленое насаждение отделено от асфальтового покрытия бортовым камнем.
Действительно, решением общего собрания собственников жилых помещений дома № 39 по ул. <адрес> в г. Мурманске от 14.06.2020 № 1 место зеленого насаждения возле подъезда № 4 определено, как парковка с грунтовым покрытием, что отражено на схеме благоустройства придомовой территории жилого дома по адресу: г. Мурманск, ул. <адрес>, д. 39, составленной управляющим ТСЖ «Цитадель-2» К.А.Л. и утвержденной решением общего собрания № 1 от 14.06.2020.
Допрошенный в судебном заседании свидетель В.Д.С., главный специалист отдела градостроительства и архитектуры Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска, показал, что Правилами благоустройства предусмотрено, что при принятии собственниками жилых помещений решения о благоустройстве придомовой территории, в том числе об оборудовании парковки, требуется составление проектной документации на организацию парковки, обращение в Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска за выдачей разрешения на осуществление земляных работ. После предъявления проведенных работ должностным лицам Управления соответствующего округа г. Мурманска, разрешение на проведение земляных работ закрывается, составляется технический отчет, измененные сведения заносятся администрацией г. Мурманска в топографический план. Зеленое насаждение отделяется от асфальтового покрытия бортовым камнем. От ТСЖ «Цитадель-2» заявка на выдачу разрешения на проведение земляных работ по организации парковки в районе дома № 39 по ул. <адрес> в г. Мурманске и протокол общего собрания собственников жилых помещений МКД не поступала.
Допрошенный в судебном заседании свидетель К.Е.Л., управляющий ТСЖ «Цитадель-2», подтвердил, что 14.06.2020 общим собранием собственников жилых помещений дома № 39 по ул. <адрес> в г. Мурманске принято решение № 1 об определении места зеленого насаждения возле подъезда № 4, как парковки с грунтовым покрытием, что отражено на схеме благоустройства придомовой территории жилого дома по адресу: г. Мурманск, ул. <адрес>, д. 39. Он знает, что для изменения статуса зеленого насаждения на парковку необходимо получить разрешение на проведение земляных работ в Комитете территориального развития и строительства администрации г. Мурманска. За таким разрешением он не обращался в связи с отсутствием необходимых денежных средств у ТСЖ «Цитадель-2» на составление проектной документации и проведение земляных работ.
У судьи не имеется оснований ставить под сомнение показания допрошенных свидетелей, которые логичны, последовательны, согласуются с материалами дела и положениями Правил благоустройства. Какой-либо заинтересованности в исходе дела свидетелей судьей не установлено.
В соответствии с Правилами благоустройства:
земляные работы - работы, включающие в себя разработку грунта, его перемещение, укладку и уплотнение, приводящие в ходе производства работ к нарушению покрытий поверхности объекта благоустройства, нарушению целостности и места размещения элемента благоустройства, а также работы, связанные с размещением (строительством), реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом линейных объектов и сооружений, объектов, не требующие получения разрешения на строительство, нестационарных торговых объектов, рекламных и информационных конструкций, ограждений и других элементов благоустройства (пункт 2.24),
парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка (пункт 2.57),
проектирование благоустройства на земельных участках (придомовой территории) многоквартирных домов производится при наличии:
- установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности границ и размера земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом;
- положительного решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о благоустройстве придомовой территории, оформленного протоколом собрания собственников.
Проектная документация по благоустройству подлежит согласованию с владельцами сетей инженерно-технического обеспечения, а также иными организациями, чьи интересы могут быть затронуты при производстве работ по благоустройству (пункт 4.2.1),
обязательный перечень элементов благоустройства придомовой территории включает: твердые виды покрытий проездов, пешеходные коммуникации, площадки для игр детей дошкольного возраста, площадки для отдыха взрослого населения, контейнерные площадки, стоянки (парковки) автомобилей для гостевого автотранспорта и транспорта жильцов, озеленение, осветительное оборудование (пункт 4.2.2),
к элементам благоустройства относятся, в том числе элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства (в том числе контейнерные площадки, стоянки транспортных средств (парковки), детские, спортивные площадки, площадки для отдыха), необходимые для эксплуатации объекта капитального строительства (пункт 5.2),
производство земляных работ на территории города осуществляется в соответствии с Правилами производства земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными постановлением администрации города Мурманска (пункт 11.3.1).
Постановлением Администрации города Мурманска от 10.01.2018 № 19 (ред. от 23.05.2023) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск", в соответствии с подпунктом 5 пункта 1.1.2 которого действие настоящего Регламента распространяется на объекты и элементы благоустройства территории, определенные Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, в случае их размещения (строительства), шлагбаумы.
Постановлением Администрации города Мурманска от 15.01.2016 № 36 (ред. от 29.08.2022) утверждены правила осуществления земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, в соответствии с которыми:
Правила распространяются на объекты и элементы благоустройства территории, определенные Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, в случае их размещения (строительства), шлагбаумы (подпункт 5 пункта 1.4);
земляные работы - работы, включающие в себя разработку грунта, его перемещение, укладку и уплотнение, приводящие в ходе производства работ к нарушению покрытий поверхности объекта благоустройства, нарушению целостности и места размещения элемента благоустройства, а также работы, связанные с размещением (строительством), реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом объектов, указанных в пункте 1.4 настоящих Правил (пункт 2.1).
С учетом приведенных положений Правил благоустройства, постановлений Администрации города Мурманска, показаний свидетелей судья приходит к выводу, что территория, на которой 02.08.2023 был выявлен припаркованным автомобиль «LEXUS GX 460», г.р.з. Т021ЕУ51, находящийся в собственности ФИО1, является зеленым насаждением, необходимые действия для изменения ее статуса в парковку не проведены, поэтому в нарушение пункта 10.3.4.5 Правил благоустройства размещение ФИО1 транспортного средства на зеленом насаждении не допускалось.
У административного органа не имелось оснований прекращать производство по делу об административном правонарушении на основании представленной ФИО1 в административную комиссию схемы благоустройства, утвержденной решением общего собрания собственников от 14.06.2020 № 1.
Доводы ФИО1 о том, что извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подписано председателем Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска З.А.Г., а председателем административной комиссии при рассмотрении протокола от 25.08.2023 в отношении него являлся заместитель председателя Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска Б.А.В., не свидетельствуют о наличии процессуального нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Так, в соответствии с распоряжением Министерства юстиции Мурманской области от 19.06.2023 № 83-р в Состав Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска входят, в том числе председатель комиссии З.А.Г., заместитель председателя комиссии Б.А.В., член комиссии Р.А.Ю. – заместитель начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска.
Таким образом, Административная комиссия Октябрьского административного округа г. Мурманска правомочна рассматривать как в составе председателя комиссии, так и заместителя председателя комиссии, каждый их которых имеет полномочия направлять извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Доводы ФИО1 о том, что состав административной комиссии 13.09.2023, которым рассмотрен протокол об административном правонарушении в отношении него, был не правомочным, поскольку в него входил член комиссии ФИО3, составивший акт о выявлении административного правонарушения и не заявивший самоотвод, судьей не принимаются.
Постановлением Администрации города Мурманска от 18.05.2022 № 1261 утверждено Положение об управлении административного округа города Мурманска, в соответствии с пунктом 3.4.1 которого Управление в области благоустройства контролирует исполнение юридическими и физическими лицами требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.
Действительно, Р.А.Ю. 02.08.2023 составил акт о нарушении собственником транспортного средства «LEXUS GX 460», г.р.з. №, пункта 10.3.4.5 Правил благоустройства. При этом вывод о виновности собственника транспортного средства в совершении административного правонарушения им не сделан.
В соответствии с должностным регламентом заместителя начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска, утвержденного 09.01.2017, в должностные обязанности ФИО3 входит выявление и документирование фактов совершения административных правонарушений, предусмотренных законодательством Мурманской области об административных правонарушениях (пункт 3.7.1).
Круг должностных лиц, уполномоченных на составление протокола по ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» определен в п.14.1 ст. 19 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в числе которых должностные лица органов местного самоуправления муниципальных округов. Занимаемая ФИО2 должность входит в круг лиц, уполномоченных на составление протокола.
Положением об отделе по контролю за исполнением административного законодательства управления административного округа г.Мурманска, утвержденным распоряжением администрации г. Мурманска от 27.06.2013 № 36-р, на отдел возложены функции по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Мурманской области об административных правонарушениях (пункт 3.1.2).
Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 25.08.2023 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО2 в соответствии с должностными обязанностями, предусмотренными пунктом 3.2.2 должностного регламента, утвержденного 11.06.2019.
В соответствии с частью 1 статьи 29.2 КоАП РФ член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:
1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
Согласно части 1 статьи 29.3 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 настоящего Кодекса, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод.
Судьей при рассмотрении жалобы на постановление не установлено какой-либо личной, прямой или косвенной заинтересованности Р.А.Ю. в разрешении дела. Доводы ФИО1 о составлении Р.А.Ю. 02.08.2023 акта о выявлении нарушений Правил Благоустройства не свидетельствуют о наличии у данного должностного лица какой-либо личной, прямой или косвенной заинтересованности в разрешении дела, поскольку акт составлен им в пределах должностных обязанностей.
Таким образом, действия ФИО1 верно квалифицированы по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении (при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении его административной комиссией) не допущено.
С точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола протокол соответствует требованиям, предъявляемым к нему частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом, существенные недостатки не установлены.
Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 при наличии сведений о надлежащем извещении.
КоАП РФ не содержит требований к должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, по розыску лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и установлении фактического места его жительства.
Таким образом, требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1, 25.15, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 не нарушены, необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела были созданы.
При назначении наказания административным органом были учтены положения статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции пункта 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.
Вместе с тем, принимая во внимание, что ФИО1 ранее к административной ответственности за данные правонарушения не привлекался, считаю необходимым изменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Данное наказание будет способствовать цели административного наказания, предусмотренной в статье 3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1, – удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 224/07-05 от 13 сентября 2023 года о привлечении ФИО1, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» изменить в части назначенного наказания.
Назначенное ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», административное наказание в виде административного штрафа изменить на предупреждение.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья И.В. Хуторцева