Дело № 2а-188/2023

УИД 61RS0025-01-2023-000087-10

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

7 марта 2023 п. Весёлый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Рябининой Г.П.

пом.прокурора Лебедевой А.Б.

при секретаре Чичкановой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Веселовского района к Администрации Веселовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества- газопроводов, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Веселовского района обратился с иском к Администрации Веселовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества- газопроводов.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества газопровода на - <адрес>; - <адрес> <адрес> и дальнейшем оформлении в муниципальную собственность. Обязать администрацию Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества газопровода на - <адрес> - <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства прокурор требования уточнил в порядке ст.46 КАС РФ в части времени исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требование обосновывает следующим. Прокуратурой Веселовского района проведена проверка соблюдения администрацией Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области требований законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации газового оборудования, а также законодательства о муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Как следует из пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района. На основании части 1 статьи 51 данного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со ст. 15 БК РФ, ст. 52 Закона № 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Средства муниципального бюджета отнесены законодателем к муниципальной собственности, при этом указанные средства не могут использоваться для целей, не связанных с бюджетными целями и с публичными интересами городских и сельских поселений.

В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Как следует из части 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктом 4 указанного Федерального закона, а именно: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (за исключением водоснабжения населения, водоотведения).

Согласно пункту 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878.

В силу пункта 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в том числе, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Для предотвращения возможных чрезвычайных ситуаций в газопроводе имеется необходимость его надлежащего технического обслуживания. Однако использование финансовых средств органом местного самоуправления на указанные цели без оформления права собственности на газопровод не представляется возможным.

В ходе проверки установлено, что на территории Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области находятся газопроводы, имеющие признаки бесхозяйного имущества:<адрес>; <адрес>; <адрес>, которые относятся к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Веселовского сельского поселения внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности», однако, до настоящего времени нарушения, указанные в нем, не устранены. Указанные объекты являются бесхозяйными, поскольку собственник указанного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество не числится, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данном объекте отсутствуют, в реестре муниципальной собственности администрации Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области спорное недвижимое имущество не состоит, ни за кем не закреплено, и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием.

В данном случае администрация Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области в силу ст. 225 ГК РФ является единственным уполномоченным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Вышеизложенное подтверждает факт длительного непринятия мер к урегулированию правоотношений по вопросу оформления и принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества -- газопроводов, в целях его надлежащего содержания и обеспечения безопасности при его эксплуатации в интересах неопределенного круга лиц, выразившееся в не обращении администрации Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области с заявлением о постановке на учет указанного имущества.

Уклонение администрации Веселовского сельского поселения от учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на них законом обязанностей по газоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В судебном заседании пом.прокурора Лебедева А.Б. заявленные требования поддержала в полном обьеме. Просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава Веселовского сельского поселения ФИО1 предоставил письменное заявление о признании иска. Заявление о признании иска приобщено к материалам дела. Просил дело рассмотреть в их отсутствие.

На основании ст. 157 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит ст. 157,46 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 264, ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: газопровода на <адрес>; <адрес>; <адрес> и дальнейшем оформлении в муниципальную собственность.

Обязать администрацию Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества: газопровода на <адрес>; <адрес>; <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский райсуд Ростовской области в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения, которое изготовлено 9 марта 2023.

Судья Г.П.Рябинина