Дело № 3а-28/2023 07ОS0000-01-2023-000009-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года город Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Молова А.В., при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Региональному отделению политической партии <данные изъяты>» в Кабардино-Балкарской Республике о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту – Управление) обратилось в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии «<данные изъяты>» в Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту Региональное отделение) и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указало о том, что административный ответчик нарушил требования пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку не представил административному истцу информацию об изменении данных о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения, а также об адресе места нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного закона региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Однако, административный ответчик с момента государственной регистрации, а именно с мая 2021 года игнорировало требования Закона.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» Управлением 13.07.2021 года за исх. номером 07/03-1938 вынесено предупреждение в адрес регионального отделения с предписанием, устранить допущенные нарушения законодательства РФ, а также сообщить об устранении нарушений в Управление в срок до 25 августа 2021 года. Ввиду неисполнения требований закона, Управлением в отношении Регионального отделения составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, органа осуществляющего государственный надзор. Постановлением мирового судьи судебного участка № Нальчикского судебного района КБР Региональному отделению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В связи с неисполнением требований Закона, Управлением снова направлено в адрес Регионального отделения предупреждение со сроком устранения до 08 апреля 2022 года, а в последующем и письмо-напоминание, которые так и не были исполнены.

Решением Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 ноября 2022 года деятельность Регионального отделения приостанавливалась сроком на 1 месяц. Однако указанные нарушения устранены не были.

Ссылаясь на перечисленные обстоятельства и указывая о том, что региональное отделение до настоящего времени не устранило вышеуказанные нарушения действующего законодательства, послужившие основанием для приостановления его деятельности, Управление обратилось с названным административным исковым заявлением.

По причине неявки в судебное заседание административного ответчика - Регионального отделения, суд, починяясь требованию части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, перешел к его рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В судебном заседании представитель административного истца Управления ФИО2 просила удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «О политических партиях», согласно пункту 1 статьи 38 которого контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий (подпункта 1 пункта 3 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 10).

В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в деятельности Регионального отделения выявлены нарушения.

Статьей 27 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган Минюста России информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Данные сведения Региональным отделением представлены не были. При этом трехгодичный срок для их представления истек в июне 2021 года.

Также, в силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», политическая партия один раз в три года обязана представлять в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года должны представлять в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Однако указанные сведения также Региональным отделением в уполномоченный орган не представлялись.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

13 июня 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике вынесло Региональному отделению предупреждение (предписание) № 07/03-1938, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 23 августа 2021 года.

Предупреждение, которое было направлено по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: <адрес> вернулось отправителю по истечении срока хранения (с отметкой организация не найдена, нет вывески).

Почтовые отправления с данными предупреждениями, направленные по адресу места нахождения Регионального отделения, не были получены и возвращены организацией связи по истечении срока хранения.

Письменные предупреждения не были обжалованы в суд, а также не представлено данных об исполнении.

Впоследствии, ввиду не устранения в установленный срок нарушений Управлением, в отношении Регионального отделения составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Нальчикского судебного района КБР от 22 сентября 2021 года Региональному отделению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 ноября 2022 года деятельность Регионального отделения была приостановлена сроком на 1 месяц. Решение вступило в законную силу 26 декабря 2022 года.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, в установленный судом срок, в материалах дела не содержится, административным ответчиком суду предоставлено не было.

В силу части 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", в случае не устранения региональным отделением политической партией нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности регионального отделения вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации регионального отделения.

В силу части 3 пункта "б" статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае не устранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Поскольку Региональным отделением не устранены в установленный решением суда срок нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения, то соответственно, имеются законные основания для удовлетворения заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о ликвидации регионального отделения политической партии.

Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", в случае ликвидации регионального отделения политической партии государственная поддержка регионального отделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации регионального отделения политической партии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.

Руководствуясь статьями 175, 263 - 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ши и л :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение политической партии «Народно-патриотическая партия России – Власть Народу» в Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Молов

Копия верна:

Судья Верховного Суда

Кабардино-Балкарской Республики А.В. Молов