Дело №2а-180/2023

Мотивированное решение

изготовлено 13.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2023 года пгт. Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Занина С.С.,

с участием административного истца - помощника прокурора Свердловского района Орловской области Блохина В.О., представителя административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савоськиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Свердловского района Орловской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании провести ремонт автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Свердловского района Орловской области Сиротинин А.А. обратился в суд с административным иском, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» о признании бездействия незаконным и обязании провести ремонт автомобильной дороги.

В обосновании административных исковых требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения <адрес> <адрес> в пгт. <адрес>, а именно на участке дороги планировка (скос) обочины автогрейдером не произведен, ямочный ремонт выполнен с нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017, нарушены продольный и поперечный профили покрытия дороги, имеются выбоины и проломы. Указанная автодорога относится к V категории дорог. Прокуратурой установлено, что 01.03.2023 между администрацией Свердловского района Орловской области и МУП «Коммунальщик» заключен договор № 1 по оказанию услуг по содержанию дорог, расположенных на территории пгт. Змиевка. Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

По ходатайству административного истца судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика МУП «Коммунальщик» на надлежащего – администрацию Свердловского района Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района Орловской области Блохин В.О. административный иск поддержал по основаниям, в нем изложенным, пояснил, что прямая обязанность по содержанию автомобильных дорог в пгт. Змиевка лежит на администрации района. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна по <адрес> и обязать администрацию Свердловского района Орловской области провести ремонт указанной дороги в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Свердловского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что предписаний в адрес администрации по устранению каких-либо недостатков дорожного полотна по <адрес> не поступало. Акт проверки составлен прокуратурой 30.03.2023, то есть в зимний период, в который ремонтные работы не проводятся. Недостатки дорожного полотна образовались в результате эксплуатации дороги в зимний период. В апреле 2023 года специалистами администрации района проведена проверка всех автодорог в пгт. Змиевка, составлен график ремонта и содержания дорог. Заключение о проверке достоверности определения стоимости объекта ремонта ориентировочно будет получено администрацией через 7 дней.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрывается значение используемых терминов: безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац 2); обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (абзац 4); дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (абзац 8).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой района проверки совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД России по Свердловскому району ФИО2 установлено, что дорожное покрытие автодороги по <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, о чем составлен акт от 30.03.2023 с прилагаемой к нему фототаблицей, в котором отражены все выявленные недостатки.

Так, на указанной улице планировка (скос) обочин автогрейдером не осуществлялась, ямочный ремонт выполнен с нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017, что выразилось в нарушении продольного и поперечного профиля покрытия дороги. Около дома № 27-А имеется повреждение глубиной 4,5 см, длиной 1 м, шириной 90 см, около дома № 25 имеется повреждение глубиной 5 см, длиной 1,60 м, шириной 40 см. От дома №27-А до дома №42-А имеются отдельные повреждения: 1) глубиной 4 см, длиной 1,17 м, шириной 55 см; 2) глубиной 9 см, длиной 1,75 м, шириной 1,05 м; 3) глубиной 5 см, длиной 0,95 м, шириной 43 см. Занижение обочины слева по ходу движения составило 10-11 см. На протяжении всего дорожного полотна имеются многочисленные выбоины, выкрашивания, проломы.

Постановлением администрации Свердловского района Орловской области от 12.03.2021 № 171 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Змиевка Свердловского района Орловской области, согласно которому автомобильная дорога по ул. Советская (54-252-551 ОП МП 551-26) является муниципальной.

Из ответа и.о. главы Свердловского района ФИО3 следует, что ремонт автомобильной дороги по <адрес> проводился в 2018 году. В настоящее время подготовлена смета на выполнение работ по ремонту дороги по <адрес>, которая направлена на экспертизу в АУОО «Орелгосзаказчик». После получения экспертизы будет проведена процедура по определению подрядчика на выполнение работ по ремонту вышеуказанной дороги.

Согласно локальному сметному расчету стоимость работ по ремонту дороги по <адрес> составляет 1519638 рублей 00 копеек.

15 мая 2023 года между Автономным учреждением Орловской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и инженерных взысканий Орловской области» и администрацией Свердловского района Орловской области заключен договор №395/с на проведение проверки достоверности стоимости объекта.

Из пояснений в судебном заседании представителя административного ответчика ФИО1 следует, что срок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта и подготовки заключения составляет 30 рабочих дней, по состоянию на 02.06.2023 заключения администрацией еще не получено.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети в границах городского округа, осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Кроме того, согласно статьям 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относятся в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Устава Свердловского района Орловской области Свердловский район наделен статусом муниципального района Законом Орловской области от 12.08.2004 № 416-ОЗ «О статусе, границах и муниципальных центрах муниципальных образований на территории Свердловского района Орловской области».

В силу части 1 статьи 30 Устава Свердловского района Орловской области администрация Свердловского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области.

Согласно статье 32 Устава администрация района, помимо прочего, организует эксплуатацию объектов дорожного хозяйства.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на администрацию района.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, могут провоцировать дорожно-транспортные происшествия, в связи с чем, изложенные прокурором в административном исковом заявлении доводы о необходимости проведения ремонтных работ по приведению дорожного покрытия автодороги по <адрес> являются законными и обоснованными.

Учитывая положения ст. 178 КАС РФ, согласно которой при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию Свердловского района обязанности по ремонту дорожного покрытия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным, поскольку доказательств невозможности исполнить решение суда в указанный в административном иске срок ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Свердловского района Орловской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании провести ремонт автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия автодороги по <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 50597-2017).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Судья С.С. Занин