Решение по делу № 2А-1530/2023 от 24.04.2023

УИД 61RS0019-01-2023-000959-40

Дело № 2а-1530/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при секретаре Пронжило Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к КУМИ Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным бездействия, указав, следующие обстоятельства.

<дата> ФИО1 направлено на имя главы Администрации г. Новочеркасска ФИО2 заявление о проведении торгов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РО, <адрес>, в районе <адрес>, А, с КН №, площадью 72 236 кв.м., с видом разрешенного использования «овощеводство».

<дата> в ответ на письмо истца, КУМИ Администрации г. Новочеркасска сообщило, что в отношении земельного участка проводится процедура оценки рыночной стоимости арендной платы. После проведения оценки рыночной стоимости арендной платы, проведена процедура торгов в форме аукциона, о чем будет опубликовано в СМИ.

<дата> ФИО1 в адрес Прокуратуры Ростовской области была направлена жалоба с просьбой провести проверку, т.к. КУМИ Администрации г. Новочеркасска ответ о проведении или отказе в проведении торгов в адрес истца не поступил.

<дата> Прокуратура Ростовской области сообщено, что жалоба истца перенаправлена в прокуратуру г. Новочеркасска.

<дата> Прокуратурой г. Новочеркасска сообщено, что проведена проверка, установлено нарушение со стороны КУМИ Администрации г. Новочеркасска, главе Администрации г. Новочеркасска вынесено представление.

На день подачи административного искового заявления решение о проведении или отказе в проведении аукциона в адрес истца не поступило. Истец считает свои права нарушенными, на основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, выразившееся в непринятии решения о проведении торгов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РО, г. Новочеркасск, в районе ул. Грибоедова, 37, А, с КН №, площадью 72 236 кв.м., с видом разрешенного использования «овощеводство».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска в течении месяца с момента вступления в силу решения суда принять решение о проведении торгов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РО, <адрес>, А, с КН <адрес>, площадью 72 236 кв.м., с видом разрешенного использования «овощеводство».

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска в пользу ФИО1 неустойку равную 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения настоящего решения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал доводы административного иска. Просил удовлетворить административное исковое заявление по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске. Пояснил суду, что в силу ч.9 ст. 48 ГрК РФ, КУМИ Администрации г. Новочеркасска в течении 14 дней после получения заявки о проведении аукциона направляют в организации запрос о предоставлении технических условий. Таким образом, после получения заявки на проведение аукциона у КУМИ Администрации г. Новочеркасска в соответствии с действующим законодательством было 2 месяца для проведения соответствующих технических работ и принятия решения о проведении или отказе в проведении аукциона. По поводу прекращения производства по административному делу возражал, т.к. решение принято формально, на сайте до настоящего времени нет информации о проведении аукциона.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Комитетом были проведены мероприятия по определению рыночной оценки стоимости годовой арендной платы земельного участка, расположенного по адресу: РО, <адрес>, в районе <адрес>, А, с КН <адрес>, площадью 72 236 кв.м., с видом разрешенного использования «овощеводство». <дата> принято решение о проведении аукциона по продаже права аренды вышеуказанного земельного участка, что подтверждается приказом Комитета №-од. Информация о дате и условиях проведения аукциона будет размещена на официальном сайте РФ и на официальном сайте г. Новочеркасска в разделе «Аукционы, конкурсы». Таким образом, на дату обращения с административными исковыми требованиями Комитетом принято решение о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка. С учетом вышеизложенного полагала, что требования административного искового заявления подлежат прекращению.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

В 2023 году процедура, предусмотренная пп. 3 п. 4 ст. 39.11, осуществляется в срок не более 14 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629).

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, перечислен в ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

В силу п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 направлено на имя главы Администрации г. Новочеркасска ФИО2 заявление о проведении торгов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РО, <адрес>, в районе <адрес>, А, с КН №, площадью 72 236 кв.м., с видом разрешенного использования «овощеводство».

Также судом установлено, что Комитетом были проведены мероприятия по определению рыночной оценки стоимости годовой арендной платы земельного участка, расположенного по адресу: РО, <адрес>, в районе <адрес>, А, с КН №, площадью 72 236 кв.м., с видом разрешенного использования «овощеводство».

<дата> принято решение о проведении аукциона по продаже права аренды вышеуказанного земельного участка, что подтверждается приказом Комитета №3-од. Информация о дате и условиях проведения аукциона будет размещена на официальном сайте РФ и на официальном сайте г. Новочеркасска в разделе «Аукционы, конкурсы».

Таким образом, на дату обращения с административными исковыми требованиями Комитетом принято решение о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка.

Согласно пояснениям представителя административного истца, решение о проведении аукциона принято формально, на дату судебного заседания дата проведения торгов не указана.

Представитель административного ответчика в судебном заседании данный факт не отрицала.

Суд обращает внимание на тот факт, что нормы п. 9 ст. 48 ГрК РФ (7 - 10.1.) Утратили силу с 1 сентября 2021 года. - Федеральный закон от 01.07.2021 N 276-ФЗ.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, пояснений сторон, суд полагает, что КУМИ Администрации г. Новочеркасска нарушены сроки, предусмотренные п.п.9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ.

Обстоятельств, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ судом не установлено.

Суд, с учетом вышеизложенного не усматривает оснований для прекращения административного искового заявления по основаниям ч. 2 ст. 194, ч. 2 ст. 225 КАЯ РФ.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, выразившееся в непринятии решения о проведении торгов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РО, <адрес>, в районе <адрес>, А, с КН №, площадью 72 236 кв.м., с видом разрешенного использования «овощеводство» в установленный законом срок.

Административные исковое требования в части обязания Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска в течении месяца с момента вступления в силу решения суда принять решение о проведении торгов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РО, <адрес>, в районе <адрес>, А, с КН № площадью 72 236 кв.м., с видом разрешенного использования «овощеводство» не подлежат удовлетворению, т.к. <дата> было принято решение о проведении аукциона, данный факт подтверждается материалами дела.

В части требований о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска в пользу ФИО1 неустойки равной 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения настоящего решения, суд также полагает не подлежащими удовлетворению, т.к. решение о проведении аукциона уже принято, настоящее дело рассмотрено по правила КАС РФ. Представителем истца норма права в соответствии с которой положено взыскать неустойку суду приведена не была. Суд полагает, что правоотношения о взыскании неустойки могут быть рассмотрены в рамках гражданского судопроизводства. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" судебную неустойку можно присудить только в случае неисполнения гражданско-правовых обязанностей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным бездействия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, выразившееся в непринятии решения о проведении торгов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РО, <адрес>, А, с КН №, площадью 72 236 кв.м., с видом разрешенного использования «овощеводство» в установленный законом срок.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения – 04 мая 2023 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области