Дело №5-44/2025 (№5-8/2025)
УИД 43RS0018-01-2024-001748-35
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 апреля 2025 года г.Котельнич
Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,
при секретаре Козловой М.Н.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области, ИНН <№>, КПП <№>, ОГРН <№>, дата регистрации <дд.мм.гггг>, юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ :
17.12.2024 судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Д., в отношении администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области составлен протокол <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области в срок до 29.11.2024, т.е. в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 06.11.2024, не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, а именно: не организовала обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: <...> (л.д.4).
Дело рассмотрено без участия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомленных о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявивших.
Судом исследованы письменные материалы дела:
- исполнительный лист серии ФС <№>, выданный Котельничским районным судом Кировской области 03.04.2024 на основании решения суда от 29.08.2023, вступившего в законную силу 30.09.2023, согласно которому на администрацию Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда возложена обязанность организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> (л.д.10-11);
- постановление о возбуждении исполнительного производства <№> от 11.04.2024 в отношении администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области, которым должнику установлен пятидневный срок с момента получения данного постановления для исполнения требований исполнительного листа серии ФС <№>, полученное и.о. главы администрации Сретенского сельского поселения 25.04.2024 (л.д.12);
- постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 23.05.2024 по исполнительному производству <№>, которым администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 05.07.2024 (л.д.13);
- постановление о назначении нового срока исполнения от 21.10.2024 по исполнительному производству <№>, которым администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 29.11.2024, полученное должником 28.10.2024 (л.д.14, л.д.14 оборот);
- акт о совершении исполнительных действий от 02.12.2024, согласно которому судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Д. по исполнительному производству <№> установлено, что должником по постановлению о назначении нового срока от 21.10.2024 документы об исполнении решения суда не представлены (л.д.16);
- постановление по делу об административном правонарушении <№> от 06.11.2024, которым администрация Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требования исполнительного документа в срок до 23.08.2024 (постановление о назначении нового срока исполнения от 11.07.2024), после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., постановление вступило в законную силу 26.11.2024 (л.д.17-18).
Судом исследованы дополнительно представленные и.о. главы поселения документы:
- выписка из ЕГРЮЛ за 10.01.2025 на юридическое лицо – администрацию Сретенского сельского поселения Котельничский район, адрес местонахождения: <адрес> (л.д. 26-32);
- решение Сретенской сельской Думы от 15.01.2024 об исполнении обязанностей главы администрации поселения ФИО1 (л.д.38);
- пояснительная записка и.о. главы Сретенского сельского поселения на имя руководителя администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 19.08.2024, обосновывающая необходимость выделения Сретенскому сельскому поселению денежных средств в размере 1 050 000 руб. для устранения нарушений требований пожарной безопасности и устройства 3 пожарных водоемов (л.д.40);
- программа мероприятий по выполнению требований решения Котельничского районного суда Кировской области от 29.08.2023, предусматривающих в период с 10.09.2024 по 08.11.2024 проведение закупочных процедур, выполнение работ, их приемку и оплату (л.д.41);
- заявка от 19.08.2024 на предоставление субсидии местным бюджетам из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в размере 1 039 500 руб. на исполнение судебного решения для устранения нарушений требований пожарной безопасности и оборудования в с.Сретенье трех пожарных водоемов с указанием их месторасположения, с учетом дополнительно выделяемых на данные нужды средств из бюджета сельского поселения 10,5 тыс. руб. (л.д.42);
- выписка из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования Сретенское сельское поселение Котельничского района Кировской области на 2025 год, предусматривающей расходы на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в сумме 350 000 руб. и 3 300 руб. (л.д.43);
- сводная таблица «Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2025 год» с расчетом субсидий и стоимости работ по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, установленных судебными решениями, предусматривающие выделение Сретенскому сельскому поселению Котельничского района 350 000 рублей, что является 99 % софинансирования Кировской областью (л.д.44, 45).
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу положений ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно исследованным в судебном заседании доказательствам на исполнении в СОСП по Кировской области находится исполнительное производство <№>, возбужденное 11.04.2024 в отношении администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области, на основании исполнительного листа серии ФС <№>, которым на нее возложена обязанность организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный при возбуждении исполнительного производства, 23.05.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения – до 05.07.2024.
22.10.2024 в адрес администрации Сретенского сельского поседения судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области было направлено постановление от 21.10.2024 об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 29.11.2024, полученное адресатом 28.10.2024.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области от 06.11.2024, вступившим в законную силу 26.11.2024, администрация Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения постановлением от 21.10.2024, судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, который отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен в порядке п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени его составления, с последующим направлением и получением копии протокола (л.д.5-9, 24).
Частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ устанавливается ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные, в том числе с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Объективная сторона состава административного правонарушения по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Однако, согласно тексту протокола об административном правонарушении от 17.12.2024 и представленным материалам дела, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 06.11.2024 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ постановление о назначении администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района нового срока исполнения требований исполнительного документа не выносилось.
Поскольку постановление от 21.10.2024 об установлении нового срока исполнения имело место еще до вынесения постановления о наложении административного штрафа от 06.11.2024, сведений о наложении административного штрафа, предшествовавшего неисполнению должником требований судебного пристава-исполнителя, изложенных в постановлении о назначении нового срока исполнения от 21.10.2024 материалы дела также не содержат, бездействие юридического лица не может быть квалифицировано по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установлена ч.1 ст.17.15. КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, т.е. до 29.11.2024, материалы дела не содержат и суду не представлено.
Заявка администрации Сретенского сельского поселения на получение субсидии с программой мероприятий, направленных на исполнение судебного решения об устранении нарушений пожарной безопасности в адрес администрации Губернатора и Правительства Кировской области были направлены до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о назначении нового срока исполнения от 21.10.2024. В период с 21.10.2024 до 29.11.2024, а также до составления акта исполнительских действий 02.12.2024 администрация Сретенского сельского поселения какие-либо действия по исполнению решения суда не производила, за отсрочкой его исполнения не обращалась. Каких-либо иных заявок на выделение средств, необходимых для исполнения требований неимущественного характера в полном объеме, установленных судом, помимо заявки в администрацию Губернатора и Правительства области в августе 2024 года, в том числе, в администрацию муниципального района, в материалах дела не имеется и Администрацией сельского поселения не представлено, как не представлено и сведений о дальнейших мерах, предпринимаемых администрацией сельского поселения для выполнения требований неимущественного характера.
При таких обстоятельствах отсутствие достаточного финансирования юридического лица не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности.
Установив в ходе рассмотрения настоящего дела, что по исполнительному производству <№> после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора от 23.05.2024 и вынесении постановления о назначении нового срока исполнения от 21.10.2024, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 29.11.2024, администрация Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области в указанный срок требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе – исполнительном листе серии ФС <№>, не исполнила, суд приходит к выводу о наличии в бездействии администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Суд приходит к убеждению, что администрацией Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области, находящейся по адресу: <адрес>, не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
При этом суд учитывает, что ч.1 и ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, что не приводит к ухудшению положения юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. В данном случае повторность совершения однородного правонарушения подтверждается постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области В. от 06.11.2024, вступившим в законную силу 26.11.2024, которым администрация Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.17-18), а датой нового правонарушения является 30.11.2024.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния, посягающего на институт судебной власти, принципа обеспечения эффективности судебного решения, направленного на обеспечение населения муниципального образования средствами противопожарной защиты, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, суд не усматривает.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, и считает справедливым назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Поскольку администрация Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области ранее привлекалась к ответственности за совершение однородного административного правонарушения, законных оснований для замены административного штрафа предупреждением (применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ) не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
Администрацию Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области (ИНН <№>, КПП <№>, ОГРН <№>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <...>.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.А. Злобин