Дело № 2а-487/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000748-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ЗАТО Озерный Тверской области и Главе ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 о признании отказа в предоставлении информации незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец обратилась в Бологовский городской суд Тверской области с административным иском к Главе ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 и администрации ЗАТО Озерный Тверской области с требованиями о признании отказа Главы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 от 22 мая 2023 года № 1024 в предоставлении информации незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что 02 мая 2023 года ФИО1 письменно обратилась к Главе ЗАТО Озерный Тверской области с заявлением о предоставлении информации о расходовании бюджетных средств на покупку квартиры первому заместителю Главы администрации ЗАТО Озерный ФИО4 и членам его семьи (родственникам).

Письмом от 22 мая 2023 года № 1024 за подписью Главы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 в предоставлении данной информации в нарушение части 4 стати 29 Конституции Российской Федерации, пункта 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях, и о защите информации», Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», части 6 статьи 6 и частей 1,3 и 4 статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», части 3 статьи 7 Устава ЗАТО Озерный Тверской области, было отказано.

Как считает административный истец, отказ в предоставлении информации является необоснованным, нарушает его право на свободу получения информации любым законным способом, право на получение ответа по существу обращения, право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В связи с изложенным и ссылаясь на положения статей 218 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности - ФИО3 не явились, о времени, дне и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики - администрация ЗАТО Озерный Тверской области, Глава ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Представителем администрации направлены в суд письменные возражения на иск, согласно которым обращение административного истца о предоставлении информации о расходовании бюджетных средств на покупку квартиры ФИО4 не является обращением как это определено в Федеральном законе от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», имеет признаки запроса информации надзорным, контролирующим либо правоохранительным органом, к которым административный истец не относится. Запрашиваемая ФИО1 информация непосредственно не затрагивает ее права и свободы, для подготовки информации по вопросу расходования бюджетных средств на покупку квартиры администрации ЗАТО Озерный Тверской области необходимо проведение аналитической работы с документами. Предоставление любой информации о самом факте получения либо не получения жилого помещения за пределами ЗАТО Озерный Тверской области в отношении конкретного гражданина, в отсутствие его согласия на обработку персональных данных в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» является передачей персональных данных. Открытость бюджетных данных в ЗАТО Озерный Тверской области осуществляется путем размещения информации о бюджете в сети Интернет на сайте ЗАТО Озерный https://ozerny.ru. Информация о сумме средств, потраченных на приобретение жилья для конкретных граждан не относится к категории общедоступных данных. Списки граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты, также размещены на сайте администрации. Руководствуясь положениями части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях, и о защите информации», пункта 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» 22 мая 2023 года административному истцу был направлен ответ на обращение за № 1024.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания пункта 2 статьи 24 и пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации следует, что гражданину гарантируется право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Между тем содержание приведенной конституционной нормы свидетельствует о том, что осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, на получение информации о деятельности государственных и муниципальных органов, урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу статьи 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Федеральным законом № 59-ФЗ установлено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2).

Обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 4).

Гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (пункт 3 статьи 5).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 1 – 2 статьи 7).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Как определено статьями 1, 4, пунктом 6 статьи 6 и частями 1, 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.Информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 названного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления.

Статья 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает основания для отказа в предоставлении информации. В том числе таким основанием является: если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией (пункт 6 части 1).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами настоящего административного дела, 02 мая 2023 года ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО3, направила обращение Главе ЗАТО Озерный Тверской области о предоставлении информации в соответствии с положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о расходовании бюджетных средств на покупку квартиры (квартир) первому заместителю Главы администрации ЗАТО Озерный ФИО4 и членам его семьи (родственникам).

Указанное обращение зарегистрировано администрацией ЗАТО Озерный Тверской области 11 мая 2023 года под № 49.

22 мая 2023 года первым Главой ЗАТО Озерный ФИО2 административному истцу предоставлен ответ №1024, в котором со ссылкой на пункт 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 год «О персональных данных» отказано в предоставлении запрашиваемой информации о расходовании бюджетных средств на покупку квартиры ФИО4 ввиду того, что она непосредственно не связана с защитой прав и свобод заявителя.

Разрешая спорные правоотношения, суд установил, что основанием к отказу являлось то, что запрашиваемая информация о расходовании бюджетных средств на покупку квартиры первому заместителю Главы администрации ЗАТО Озерный ФИО4 и членам его семьи (родственникам) требует от администрации ЗАТО Озерный Тверской области проведения аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав и свобод заявителя, что соответствует положениям пункта 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Как следует из обстоятельств дела, в обращении ФИО1 в орган местного самоуправления фактически ставился вопрос о проведении аналитической работы, связанной с приобретением ФИО4 квартиры за счет бюджетных средств.

Анализируя положения вышеприведенных правовых норм, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что запрашиваемая ФИО1 информация о жилищном обеспечении органом местного самоуправления ФИО4, при предоставлении которой от муниципального органа требуется проведение определенной аналитической работы, непосредственно не затрагивает права и свободы административного истца.

Проведение аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информации, законом не предусмотрено.

Данные о том, что запрошенная ФИО1 информация непосредственно связана с защитой ее прав, судом не установлены.

Кроме того, частью 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

В силу статьи 9 указанного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1).

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 2). Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Согласно пункту 1 статьи 3, пункту 1 части 1 статьи 6 и статье 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласие ФИО4 на обработку его персональных данных материалы дела не содержат.

Действия должностного лица органа местного самоуправления согласуются с приведенными положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Ответ на обращение ФИО1 дан надлежащим лицом в пределах своей компетенции в предусмотренные законом сроки, содержит необходимые разъяснения, требованиям действующего законодательства не противоречит и не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем, основания для признания оспариваемого ответа от 22 мая 2023 года № 1024 незаконным отсутствуют.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным истцом в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимые и достоверные доказательства того, что оспариваемым ответом административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы, не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого ответа административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации ЗАТО Озерный Тверской области и Главе ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 о признании отказа в предоставлении информации от 22 мая 2023 года № 1024 в предоставлении информации о расходовании бюджетных средств, потраченных на покупку квартиры (квартир) ФИО4 и членам его семьи (родственникам) незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Ж.Н. Бондарева

В окончательной форме решение изготовлено 19 июля 2023 года

Председательствующий судья Ж.Н. Бондарева