59RS0027-01-2023-001512-44 КОПИЯ

Дело № 2а-1761/2023; 33а-8115/2023

Судья Зыкова Е.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 г. г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Титовца А.А., Чулатаевой С.Г.

при секретаре Липилиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г. Кунгур, Кунгурского и Березовского районов Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 4 мая 2023 г.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., пояснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» ФИО3, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г. Кунгур, Кунгурского и Березовского районов Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации от 30.09.2022.

Кроме того, просит восстановить срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что на момент мобилизации он имел установленный диагноз и проходил лечение в ООО «Доктор Айболит» с 18.08.2022, на момент мобилизации лечение не было окончено, несмотря на указанное обстоятельство, он был призван на службу. Впоследствии, произошло ухудшение состояния здоровья, ему оказывалась медицинская помощь, в том числе проведено оперативное вмешательство. ФИО1 признан временно не годным к военной службе. Истец указывает, что при принятии решения о мобилизации не было учтено состояние его здоровья. Кроме того, в обоснование заявленных требований указывает, что на момент мобилизации состоял в трудовых отношениях с МБУ «Поисково – спасательная служба Кунгурского муниципального округа» в должности спасателя, указанная должность забронирована и лицам, занимающим данную должность предоставляется отсрочка от призыва. Решение призывной комиссии по мобилизации о призыве его на военную службу является незаконным, нарушает его права и законные интересы, в связи, с чем просит признать его незаконным. Также указывает, что срок обжалования им пропущен по уважительной причине, а именно нахождение на длительном лечении.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату г. Кунгур, Кунгурского и Березовского районов Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации, отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Считает решение незаконным, необоснованным. Судом необоснованно отклонены доводы административного истца о том, что при мобилизационных мероприятиях не было учтено то, что он находился на лечении в связи с имеющимся заболеванием. Скрывать данную информацию при мобилизации не в его интересах. Нельзя согласиться с выводом суда о том, что факт обращения за медицинской помощью 30.09.2022 не свидетельствует о том, что состояние здоровья административного истца указывало на наличие оснований для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья, так как то обстоятельство, что листки нетрудоспособности не выдавались и плановые операции не назначались, не свидетельствуют о том, что по состоянию здоровья ФИО1 был годен к призыву на военную службу.

Кроме того указывает, что работает в МБУ «Поисково-спасательной службе Кунгурского муниципального округа» в должности спасателя с 25.01.2022. Указанная должность подлежит бронированию согласно перечню должностей и профессий и в настоящее время входит в Перечень лиц, подлежащих бронированию. В данном случае судом дана ненадлежащая оценка указанному обстоятельству и не проанализирован порядок предоставления такой отсрочки призванным на военную службу по мобилизации граждан.

Не согласен с выводом суда о том, что он каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок, не приведено. Между тем срок на обжалование решения истекал 30.12.2022 при этом с 24.11.2022 ФИО1 проходил лечение и в течение декабря 2022 года находился в стационаре, где ему была проведена операция. До настоящего времени административный истец находится на лечении и его здоровье не восстановлено. Указанное свидетельствует о наличии уважительных причин для пропуска срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что, суду не представлено безусловных доказательств того, что на момент принятия призывной комиссией решения о мобилизации ФИО1 имел категорию к прохождению военной службы «Г» или «Д».

Согласно выпискам из списка организаций, в которых необходимо организовать (организовано) бронирование граждан, пребывающих в запасе, деятельность которых связана с деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения – по муниципальному образованию «Кунгурский муниципальный округ», утвержденном Постановлением территориальной комиссии Пермского края по бронированию граждан, пребывающих в запасе в 2022 году МБУ «Поисково-спасательная служба Кунгурского муниципального округа» не значится, в связи с чем, на момент призыва – 30.09.2022, ФИО1 забронирован не был, поэтому права на отсрочку на основании пункта 1 части 1 статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ не имел (МБУ «Поисково-спасательная служба Кунгурского муниципального округа» получила право на осуществление бронирования своих сотрудников с 18.01.2023).

ФИО1 обратился с пропуском срока для подачи административного искового заявления, так как первый раз на стационарном лечении находился с 05.12.2022, при этом до указанной даты, он посещал различные медицинские учреждения, сведений о том, что его состояние здоровья препятствовало обращению в суд, в материалах дела не имеется.

Из установленных судом обстоятельств по делу следует, что ФИО1 работает в МБУ «Поисково-спасательная служба Кунгурского муниципального округа» в должности спасателя с 25.01.2022 что подтверждается копией трудовой книжки, а также копией трудового договора (л.д. 93-95, 96-97).

13.06.2019 комиссией военного комиссариата административный истец признан годным к военной службе.

ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате с 21.08.2021, что следует из копии военного билета (л.д. 144).

Из карточки учета к военному билету серии АЕ № 5190025 следует, что ФИО1 присвоена категория годности «А». Травм, ранений, контузий, заболеваний не имеет (л.д. 142а).

На заседании призывной комиссии по мобилизации Кунгурского муниципального округа Пермского края 30.09.2022 вынесено единогласное решение о призыве на военную службу по мобилизации.

ФИО1 убыл в составе команды мобилизованных граждан в воинскую часть-формирователь Тюменское высшее военно-инженерное командное училище.

Согласно приказу № 1 от 30.09.2022 ФИО1 был назначен старшим наводчиком войсковой части полевая почта 33932 (л.д. 99).

25.11.2022 ФИО1 прибыл в военный комиссариат г. Кунгура из войсковой части - полевая почта 33932, что следует из письма от 25.11.2022 (л.д. 100).

В ходе нахождения ФИО1 в военном комиссариате г. Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края, у него было отобрано письменное заявление, из которого следует, что 22.10.2022 во время проведения занятий на полигоне при прыжке почувствовал острую боль в правом колене. Об этом он сообщил командиру батареи ФИО4. Для оказания помощи в медицинский пункт направлен не был. В последующем при ходьбе боль стала усиливаться. 21.11.2022 на стрельбах командир дивизиона заметил, что ФИО1 хромает, рекомендовал по приезду со стрельб обратиться в медицинский пункт. В медицинском пункте его осмотрели и сообщили, что нужно пройти лечение по месту жительства. Медицинская помощь в войсковой части оказана не была, в медицинское учреждение МО РФ направлен не был. В войсковой части 23.11.2022 выдали увольнительную записку, где указано, что ефрейтор ФИО1 23.11.2022 3 ГАБарт батареи войсковой части п/п ** уволен до 20 часов 29.11.2022. При призыве на военную службу по мобилизации в военкомате, жалоб на состояние здоровья не заявлял (л.д. 101).

ФИО1 находился в отпуске с 17.01.2023 по 17.02.2023, с 02.03.2023 по 24.03.2023, с 05.04.2023 по настоящее время.

За период прохождения лечения ФИО1 обращался в медицинские учреждения: ГБУЗ Пермского края «Кунгурская больница» (на стационарном лечении с 05.12.2022 по 13.12.2022, с 14.12.2022 по 11.01.2023, с 12.01.2023 по 25.01.2023, с 09.02.2023 по 22.02.2023 проходил лечение амбулаторно), ООО «АЙБОЛИТ», Филиал № 4 ФГКУ «№ 354 военный клинический госпиталь» Минобороны России (с 21.12.2022 по 29.12.2022), Филиал № 3 ФГКУ «№ 354 военный клинический госпиталь» Минобороны России, ФГКУ «№ 354 военный клинический госпиталь» Минобороны России (с 17.02.2023 по 25.02.2023, с 24.03.2023 по 06.04.2023), ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая больница № 2», КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохиргии» (с 11.04.2023 по 13.04.2023), ГБУЗ Пермского края «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье», ООО «ЕВРО МЕД», ГБУЗ Пермского края «Ордена Знак почета» Пермская краевая клиническая больница».

Из медицинских документов ООО «Доктор Айболит» следует, что 20.09.2022 ФИО1 проведено МРТ.

Из заключения следует, что МР-картина заднего рога медиального мениска. Латентная дислокация переднего рога латентного мениска. Синовит (л.д. 18).

28.09.2022 при посещении врача травматолога-ортопеда следует, что у ФИО1 признаки повреждения внутреннего мениска 3 степени, повреждение наружного мениска. Разволокнение ПКС. Рекомендации: нуждается в артроскопии. Назначены лекарственные препараты, бандаж коленный с силиконовыми шинами при нагрузке. Явка при усилении боли (л.д. 19, 20).

При обращении в ГБУЗ Пермского края «Кунгурская больница» 24.11.2022 ФИО5 рекомендовано: артроскопия. Назначены лекарственные препараты, бандаж коленный с силиконовыми шинами при нагрузке (л.д. 21).

29.11.2022 при обращении в приемное отделение ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая больница № 2» административному истцу рекомендовано лечение у травматолога (л.д. 22).

30.11.2022 при осмотре врача травматолога-ортопеда ФИО1 выставлен диагноз: внутрисуставное повреждение правого коленного сустава. Лоскутный разрыв медиального мениска 3а ст по Stoller. Синовит. Тендинит. Показано оперативное лечение (артроскопия) (л.д. 23).

ФИО1 05.12.2022 выдан листок нетрудоспособности (л.д. 25).

Из выписного эпикриза ГБУЗ Пермского края «Кунгурская больница» следует, что административный истец находился на стационарном лечении в период с 05.12.2022 по 13.12.2022, с 14.12.2022 амбулаторно, с диагнозом: застарелый разрыв медиального мениска, частичный разрыв ПКС с блокадой правого коленного сустава.

Административному истцу 07.12.2022 проведена лечебно-диагностическая артроскопия, резекция медиального мениска (л.д. 26).

ФИО1 13.12.2022 и 14.12.2022 выдавались листки нетрудоспособности (л.д. 27, 28).

28.12.2022 военно-врачебной комиссией принято заключение: присвоена категория годности «Г - временно не годен к военной службе, необходимо предоставить полное освобождение от исполнения обязанностей военной службы сроком на 15 суток» (л.д. 34-36).

09.01.2023 при осмотре травматолога-ортопеда описан план обследования. Трудоспособность утрачена. ЛФК дозированная нагрузка на правую нижнюю конечность. Ношение ортеза средней степени жесткости при ходьбе. Нуждается в консультации травматолога для решения вопроса по поводу оперативного лечения (атроскопии, пластика передней крестообразной связки), консультация физиотерапевта. Назначено лечение медицинскими препаратами (л.д. 38, 39).

ФИО1 11.01.2023 выдан листок нетрудоспособности (л.д. 40).

17.01.2023 военно-врачебной комиссией принято заключение: Г - временно не годен к военной службе, необходимо предоставить отпуск по болезни сроком на 30 суток с 17.01.2023 по 15.02.2023 (л.д. 43).

Из выписного эпикриза № 378 следует, что ФИО1 с 17.02.2023 по 25.02.2023 находился на лечении в хирургическом отделении Филиала № 3 ФГКУ «№ 354 военный клинический госпиталь» Минобороны России (л.д. 47-49).

21.02.2023 военно-врачебной комиссией ФИО1 присвоена категория годности «Г - временно не годен к военной службе, необходимо предоставить отпуск по болезни сроком на 30 суток» (л.д. 50).

06.03.2023 обращался в ООО «Доктор Айболит». Административному истцу рекомендовано: нуждается в артроскопии КС, пластике ПКС ввиду хр. Нестабильности КС. Назначено лечение медицинскими препаратами (л.д. 58).

Из консультации врача травматолога-ортопеда от 09.03.2023 ООО «ЕВРО МЕД» следует, что ФИО1 выставлен диагноз: посттравматический остеоартрит правого и левого коленного сустава 1-2 стадии. Застарелое повреждение ПКС правого и левого коленного сустава. Передняя нестабильность правого коленного сустава 2-3 степени. Контрактура правого коленного сустава (л.д. 59).

17.03.2023 административному истцу выдано направление в ГБУЗ Пермского края «Ордена Знак почета» Пермская краевая клиническая больница», дата явки 21.03.2023 (л.д. 60).

Заключением военно-врачебной комиссии от 05.04.2023 ФИО1 присвоена категория годности «Г - временно не годен к военной службе, необходимо предоставить отпуск по болезни сроком на 30 суток» (л.д. 62).

С 24.03.2023 по 06.04.2023 ФИО1 находился на стационарном лечении в хирургическом отделении Филиала № 3 ФГКУ «№ 354 военный клинический госпиталь» Минобороны России (л.д. 63-66).

С 11.04.2023 по 13.04.2023 ФИО1 находился на стационарном лечении в КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохиргии», где ему проведена операция – артроскопическая пластика передней крестообразной связки правого коленного сустава (л.д. 67-68).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегией судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их нрав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно приведенного в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» с учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие):

наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица (например, межведомственных комиссий, экзаменационных, призывных комиссий, Высшей аттестационной комиссии, комиссий по разработке территориальных программ обязательного медицинского страхования).

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» осуществлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 утверждено Положение "О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", которое определяет порядок призыва граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени (далее - призыв граждан по мобилизации), а также состав призывной комиссии по мобилизации граждан (далее - призывная комиссия по мобилизации) и функции, возлагаемые на нее в мирное время и в период мобилизации.

Согласно пункта 27 вышеуказанного Положения призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

ФИО1 оспаривается решение призывной комиссии Кунгурского муниципального округа Пермского края по мобилизации, которая является постоянно действующим органов, о чем также указано в справке Военного комиссара г. Кунгур, Кунгурского и Березовского районов Пермского края от 06.07.2023 № 10/3417.

При этом суд первой инстанции призывную комиссия Кунгурского муниципального округа Пермского края по мобилизации в качестве административного ответчика не привлек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенного судебная коллегия считает оспариваемое решение подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В связи с отменой решения суда по процессуальным основаниям оценка доводов апелляционной жалобы не дается.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кунгурского городского суда Пермского края от 4 мая 2023 г. отменить, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г. Кунгур, Кунгурского и Березовского районов Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.

Копия верна. Судья А.А. Титовец