Дело № 2а-791/2022
УИД 29RS0005-01-2022-000887-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2022 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Белой Н.Я.,
при секретаре судебного заседания Антипиной В.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, выразившиеся в незаконном и необоснованном привлечении его к дисциплинарной ответственности и проведении профилактических бесед.
В обоснование требований указал, что 20 июня 2013 года прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России для отбывания наказания. В период с 20 июня 2013 года по 13 февраля 2019 года отношении него применялись дисциплинарные взыскания, в том числе, в виде водворения в штрафной изолятор, с ним проводились профилактические беседы, однако с возложением на него взысканий он ознакомлен не был, объяснительных по факту нарушений не писал, профилактические беседы с ним не проводились, постановления о проведение профилактических беседах не выносились. 14 февраля 2019 года он убыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. О наличии у него взысканий и профилактических бесед он впервые узнал в судебном заседании в июне 2020 года при рассмотрении Котласским городским судом Архангельской области его ходатайства о замене неотбытой части наказания более мягким наказанием, в удовлетворении которого ему было отказано. Утверждает, что администрация ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области тщательно скрывала от него информацию, затрагивающую его права и свободы – сведения о наличии взысканий и профилактических бесед. Незаконные и необоснованные взыскания явились причиной неоднократных последующих отказов судом в удовлетворении его ходатайств об изменении вида исправительного учреждения, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания (17 мая 2021 года, 25 января 2022 года, 15 апреля 2022 года, 02 июня 2022 года, 20 июля 2022 года). Наличие незаконно наложенных на него взысканий причиняет ему моральные и душевные страдания, так как он не может улучшить свое положение как осужденный. За причиненные нравственные страдания просит взыскать компенсацию в размере 500000 руб.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, пояснив, что никаких нарушений не совершал, объяснений не писал, просил взыскать заявленную им компенсацию за причиненные ему нравственные страдания.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в суде с административным иском не согласилась, пояснив, что меры взыскания в отношении осужденного ФИО1 и профилактические беседы с ним проведены в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства за допущенные ФИО1 нарушения. Указала о пропуске административным истцом срока на обращение с настоящим административным иском в суд.
Заслушав объяснения административного истца, представителя ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
На основании ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ,обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ст. 61 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ст. 43 УИК РФ, наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Лишение свободы, в соответствии со ст.56 УК РФ, заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Режим в исправительных учреждениях согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 осужден приговором Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 26 марта 2013 года (с учетом внесенных изменений) по п. «в» ч. 2 ст. 163, ч. 1 ст. 161 УК РФ, с применением ч.ч. 3, 5 УК РФ к 12 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Согласно Уставу, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Учреждение является юридическим лицом.
Предметом и целями деятельности учреждения является: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении.
Согласно п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах – в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.
В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.
Выбор формы реагирования на нарушения Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении, проведение беседы воспитательного характера или наложение на осужденного предусмотренного законом РФ взыскания, является правом администрации Учреждения.
Таким образом, беседа воспитательного характера является профилактической мерой реагирования в случаях, когда администрация сочтет возможным не применять дисциплинарное взыскание, не является мерой взыскания и не несет под собой никаких юридических последствий для осужденных.
Водворение осужденных в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.
Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Правом применения перечисленных в ст. 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (ч. 1 ст. 119 УИК РФ).
В силу ч. 3 ст. 119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.
Согласно ч. 8 ст. 117 УИК РФ, если в течение одного года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.
Приказом Министерства юстиции России от 03 ноября 2005 года № 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила № 205), утратившие силу с 07 января 2017 года на основании Приказа Министерства Юстиции от 16 декабря 2016 года № 295 об утверждении Правил внутреннего распорядка (далее – Правила № 295). Указанные Правила внутреннего распорядка действовали на момент спорных правоотношений. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
Согласно п. 14 Правил внутреннего распорядка № 205, осужденные обязаны: выполнять требования законов и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; являться по вызову администрации и давать письменные объяснения по вопросам исполнения требований приговора; проходить медицинские осмотры и необходимое обследование с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также медицинское освидетельствование для выявления фактов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих (токсических) веществ, получения телесных повреждений; бережно относиться к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества; соблюдать требования пожарной безопасности; добросовестно относиться к труду и учебе; быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять их законные требования; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, рабочие места, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых мешков в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек, соблюдать правила личной гигиены, иметь короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин), хранить продукты питания и предметы индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях; носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками, в колониях-поселениях осужденные могут носить гражданскую одежду; принимать участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством.
В соответствии с п. 16 Правил внутреннего распорядка № 295 осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); проходить медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; бережно относиться к имуществу ИУ; соблюдать требования пожарной безопасности; добросовестно относиться к труду и учебе; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек, индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования – в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования; соблюдать правила личной гигиены; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками; следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы). При водворении осужденных в штрафной изолятор, переводе в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры нагрудные знаки пришиваются к одежде, выдаваемой осужденным на период отбытия мер взыскания); без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 15 Правил внутреннего распорядка № 205 осужденным запрещается: нарушать линию охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений; выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; находиться без разрешения администрации в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на которых не работают; продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных либо присваивать продукты питания, предметы и вещества, находящиеся в личном пользовании; приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем; курить в не отведенных для этого местах; играть с целью извлечения материальной или иной выгоды; наносить себе и другим лицам татуировки; употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать и присваивать клички; занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации находиться на спальных местах в не отведенное для сна время; без разрешения администрации вывешивать фотографии, репродукции, открытки, вырезки из газет и журналов, предметы культа и иные предметы на стенах, тумбочках и кроватях, содержать животных и птиц, заниматься огородничеством, разводить декоративных рыб, комнатные растения, изготавливать спортивные снаряды, тренажеры; самовольно возводить на производственных и иных объектах ИУ различные постройки, устанавливать шкафы, сейфы и т.п.; иметь на объектах работы продукты питания, телевизионные приемники и радиоприемники; изготавливать самодельные электрические приборы и пользоваться ими; пользоваться без разрешения администрации ИУ заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией, механизмами и материалами не для производственных нужд; приготавливать и употреблять пищу в непредусмотренных для этого местах; выносить продукты питания из столовой учреждения без разрешения администрации; без разрешения администрации подниматься на крыши зданий, цехов, строений и других сооружений, подходить к ограждению внутренней запретной зоны; оставлять без разрешения администрации рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия; отправлять и получать почтовую корреспонденцию, минуя администрацию учреждения; проводить забастовки или иные групповые неповиновения.
В соответствии с п. 17 Правил внутреннего распорядка № 295 осужденным запрещается приближаться к ограждению внутренней запретной зоны, пересекать его; препятствовать законным действиям работников УИС; приводить в нерабочее состояние электронные и иные технические средства надзора и контроля; выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают; продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных либо присваивать предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании; приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем; курить в не отведенных для этого местах; играть с целью извлечения материальной или иной выгоды; наносить себе и другим лицам татуировки; занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время; без разрешения администрации ИУ вывешивать фотографии, репродукции, открытки, вырезки из газет и журналов, предметы культа и иные предметы на стенах и кроватях, содержать животных и птиц, заниматься огородничеством, разводить декоративных рыб, комнатные растения, изготавливать спортивные снаряды, тренажеры; самовольно возводить на производственных и иных объектах ИУ различные постройки, устанавливать индивидуальные и самодельные телевизионные антенны, шкафы, сейфы; иметь на объектах работы продукты питания (за исключением случаев, указанных вп.п. 31,32Правил), телевизионные приемники и радиоприемники, личные вещи, за исключением средств индивидуальной гигиены; изготавливать самодельные электрические приборы и пользоваться ими; пользоваться без разрешения администрации ИУ заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией, механизмами и материалами; приготавливать и употреблять пищу в не предусмотренных для этого местах; выносить продукты питания из столовой ИУ без разрешения администрации ИУ; без разрешения администрации ИУ подниматься на крыши зданий, цехов, строений и других сооружений ИУ; оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия; нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; проводить забастовки или оказывать иные групповые неповиновения; причинять умышленный вред своему здоровью; употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей.
В каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.
Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Статья 119 УИК РФ предусматривает, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие; начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.
Исполнение обязанностей начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области за рассматриваемый период Приказами УФСИН России по Архангельской области возлагались на полковника внутренней службы ФИО3, затем на подполковника внутренней службы ФИО4
В соответствии с ч. 2 ст. 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела должностное лицо, являющееся стороной в административном деле, будет освобождено от соответствующей замещаемой (занимаемой) должности, суд производит замену этой стороны другим лицом, замещающим (занимающим) эту должность на момент рассмотрения административного дела, либо иным должностным лицом или соответствующим органом, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения данного административного дела на основании соответствующих Приказов ФИО3 и ФИО4 не проходят службу в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.
Административным ответчиком по настоящему делу является ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области – орган, к компетенции которого относится участие в публичных правоотношениях, к которым относятся рассматриваемые судом спорные правоотношения, то есть в данном административном деле, в связи с чем, суд считает, что нет необходимости замены должностного лица: начальников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, ФИО4 на начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 Для рассмотрения данного дела достаточно участия административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.
В судебном заседании установлено, что в период с 20 июня 2013 года по 13 февраля 2019 года ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.
За допущенные осужденным ФИО1 нарушения Правил внутреннего распорядка – распорядка дня, формы одежды, изолированного участка начальниками отряда 12 июля 2013 года, 27 мая 2014 года, 24 октября 2014 года, 24 ноября 2014 года, 17 декабря 2014 года, 22 февраля 2015 года, 28 февраля 2015 года, 15 апреля 2015 года, 13 августа 2015 года, 18 августа 2015 года, 29 сентября 2015 года, 16 ноября 2015 года, 22 марта 2016 года, 20 сентября 2016 года начальниками отряда ФИО6, ФИО7, ФИО8 с ним проводились профилактические беседы. Факты допущенных осужденным нарушений зафиксированы соответствующими актами сотрудников Учреждения. По каждому факту нарушения у осужденного ФИО1 отбирались письменные объяснения, в которых он допущенные нарушения Правил внутреннего распорядка не оспаривал.
Также за допущенные нарушения Правил внутреннего распорядка – нарушение формы одежды, нарушение изолированного участка, за невыход на работу, за занавешивание спального места, невыполнение законных требований администрации, за одиночное передвижение, нарушение распорядка дня начальниками отрядов ФИО6, ФИО8 осужденному ФИО1 29 июля 2013 года, 30 июля 2013 года, 21 августа 2013 года, 06 сентября 2013 года 08 сентября 2013 года, 18 сентября 2013 года, 19 сентября 2013 года, 20 сентября 2013 года, 28 сентября 2013 года, 04 октября 2013 года, 06 октября 2013 года, 10 октября 2013 года, 13 декабря 2013 года, 19 декабря 2013 года, 08 июля 2016 года, 02 ноября 2016 года, 08 ноября 2016 года, 31 января 2017 года, 25 мая 2017 года, 01 июня 2017 года, 27 сентября 2017 года, 30 октября 2017 года, 17 ноября 2017 года, 28 февраля 2018 года, 22 октября 2018 года объявлялись устные выговоры. Факты совершения ФИО1 указанных нарушений полностью подтверждаются имеющимися в материалах личного дела актами и рапортами сотрудников, выявивших допущенные осужденным нарушения порядка отбывания наказания. По каждому факту нарушения ФИО1 предлагалось дать письменные объяснения, отказы от дачи объяснений также зафиксированы соответствующими актами сотрудников Учреждения.
Кроме того, 11 сентября 2013 года в 07 час. 30 мин. было установлено, что осужденный ФИО1 не прибыл к месту развода на работу в промышленную зону в первую смену согласно разнарядке, чем нарушил п.п. 14, 15 Правил внутреннего распорядка № 205.
Указанные обстоятельства зафиксированы рапортом ФИО9 № 58 от 11 сентября 2013 года. В объяснениях 11 сентября 2013 года ФИО1 указал, что не вышел на работу, так как заявление на работу не писал.
17 сентября 2013 года постановлением начальника Учреждения ФИО3 ФИО1 после проведения медицинского осмотра, в ходе которого установлено, что он по состоянию здоровья может находиться в штрафном изоляторе, за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 5 суток, о чем ФИО1 объявлено 17 сентября 2013 года.
Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу о том, что меры взыскания в виде устных выговоров и в виде водворения в штрафной изолятор 17 сентября 2013 года за допущенные нарушения Правил внутреннего распорядка применены в отношении ФИО1 в соответствии с установленным порядком привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности.
Материалами дела подтверждаются факты совершения ФИО1 нарушений Правил внутреннего распорядка.
Просмотр видеозаписей за рассматриваемый период невозможен, поскольку в соответствии с подп. 16 главы III Приказа УФСИН России по Архангельской области от 03 декабря 2019 года № 758 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в помещениях, на объектах и участках учреждений УФСИН России по Архангельской области с применением переносных видеорегистраторов» срок хранения архивов видеозаписей составляет 30 суток.
Объективных данных о заинтересованности сотрудников исправительного учреждения в исходе заявленного спора в материалах административного дела не содержится и судом не установлено. Оснований не доверять сведениям, изложенным в актах и рапортах, не имеется, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, в пределах предоставленных им законом полномочий, обстоятельства дела изложены последовательно и логично.
В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ применение мер взыскания должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.
Сторона административного ответчика ссылается на наличие у осужденного взысканий, отсутствие поощрений в период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.
Таким образом, проведение профилактических бесед, применение взысканий в виде устных выговоров и водворения в штрафной изолятор соответствует характеру совершенных административным истцом нарушений с точки зрения их общественной опасности, а также оценки личности осужденного и его предыдущего поведения.
Устные выговоры наложены начальниками отрядов, а постановление о водворении в штрафной изолятор вынесено начальником Учреждения в рамках предоставленных ему полномочий в полном соответствии с требованиями УПК РФ. Профилактические беседы начальниками отрядов проведены также в рамках предоставленных им действующим законодательством полномочий.
Доводы административного истца о необоснованном привлечении его к дисциплинарной ответственности за невыход на работу, поскольку никакого заявления на работу он не писал, суд находит несостоятельными в силу следующего.
В соответствии со ст. 9 УИК РФ одним из основных средств исправления осужденных является общественно полезный труд.
Согласно ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осуждённых к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
В силу ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.
Вопросы привлечения осужденных к труду регулируются только положениями Уголовно-исполнительного кодекса РФ, их привлечение к общественно-полезному труду производится по месту отбывания ими наказания в местах лишения свободы и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения, привлечение осужденных к труду является одним их основных средств их исправления, и поскольку привлечение осужденных к труду не является основанием возникновения трудовых отношений в том смысле, в котором они подлежат регулированию Трудовым кодексом РФ, ФИО1 привлекался к труду в связи с отбыванием наказания. Обязанность трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, возложена на осужденных ст. 103 УИК РФ.
Таким образом, при рассмотрении дела суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.
Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.
Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Вместе с тем каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями административного ответчика не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.
Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для удовлетворения искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
В соответствии с п. 13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).
На основании представленных доказательств суд приходит к выводу, что в период нахождения административного истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области нарушений, выразившихся в незаконном и необоснованном привлечении его к дисциплинарной ответственности и проведении профилактических бесед, допущено не было.
Доказательств того, что ФИО1 действительно претерпевал нравственные и физические страдания от неправомерных действий должностных лиц по поводу несоблюдения условий содержания в исправительном учреждении, административным истцом не представлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.
Административным ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области заявлено ходатайство о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
На основании ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 продолжает отбывать наказание в местах лишения свободы, срок на подачу настоящего административного искового заявления им не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.
Председательствующий Н.Я. Белая