Дело № 2а-3929/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре – Мартьянова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественные и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным отказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г. Севастополь, в районе ул. Парашютная, площадью 1000 кв. м выданный ему Департаментом по имущественные и земельным отношениям г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть его заявление предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г. Севастополь, в районе ул. Парашютная, площадью 1000 кв. м по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление обосновано тем, что в письме Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также на то, что согласно ортофотоплану на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зелёных насаждений.

Однако, в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ отсутствует указанное Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом административный истец указывает на то, что, по его мнению, оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», нет.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указывает на то, что требования ФИО1 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представила суду документы, на основании которых было вынесено обжалуемое решение.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что административный истец и представитель административного ответчика, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный истец ФИО1 относится к категории граждан – дети войны, которым предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС).

В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона г. Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки – первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Парашютная, площадью 1000 кв. м, для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что согласно ортофотоплану на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зелёных насаждений.

Вместе с тем, суд не соглашается с указанным решением ввиду следующего.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 2.10.1 Административного регламента о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям от 07.12.2021 года № 11-АР предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утверждённых Постановлением Правительства Севастополя №730-ПП от 29.12.2022 (далее – ПЗЗ г. Севастополя), находится в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 1) (Ж-2.1/Г/-/4).

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утверждённой Постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП испрашиваемый земельный участок не разработан и расположен в стеснённых условиях сложившейся застройки.

Согласно выписке из реестра заключений в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Парашютной от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка соответствует действующей градостроительной документации.

При этом, согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 размер испрашиваемого земельного участка позволяет разместить на его территории пятно застройки, свободной от многолетних земельных насаждений, соблюдая разрывы от строений и сооружений на смежных землепользованиях, с учётом всех градостроительных норм и правил. Расположение проектируемого земельного участка не будет ограничивать доступ к смежным или соседним земельным участкам.

Вместе с тем, судом установлено, что в обоснование своего отказа в предоставлении государственной услуги ФИО1 Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя исходил из того, что в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участка, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Суд отмечает, что в данной части Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, кроме ссылки на соответствующую статью Земельного кодекса РФ, не указал в какой части предоставленные ФИО1 материалы нарушают данные нормы действующего законодательства.

Кроме того, в своем отказе от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ссылается, что при проверке материалов, предоставленных ФИО1, выявлено, что согласно ортофотоплану на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений, особо отмечено на недопустимость уничтожения и повреждения объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя.

В соответствии со сведениями, представленными Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне неопределённого функционального назначения. В соответствии с ПЗЗ г. Севастополя запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/Г/-/4 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1) Ж-2.1.

Таким образом, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о том, что факт нахождения на испрашиваемом земельном участке большого количества зеленых насаждений не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку такое основание не предусмотрено действующим законодательством, а рекомендация по планировке земельного участка свободного от зеленых насаждений самостоятельным основанием для отказа не является, действующих запретов на формирование земельного участка не имеется.

Отдельно суд отмечает, что никаких доказательств нахождения объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя, на испрашиваемом ФИО1 земельном участке, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведений, подтверждающих основания для отказа в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Парашютной, площадью 1000 кв. м административным ответчиком суду не представлено, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении указанной государственной услуги у Департамента по имущественным и земельным отношения г. Севастополя не имелось.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении его требований о признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления прав и устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Парашютная, площадью 1000 кв. м.

С целью недопущения в дальнейшем нарушения прав административного истца суд также полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 об оспаривании решения органа государственной власти – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Парашютная, площадью 1000 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Парашютная, площадью 1000 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Степанова