Дело № 5-1139/2022

УИД: 34RS0006-01-2022-003631-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 02 ноября 2022 г.

Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП по Волгоградской области материал в отношении администрации Советского района Волгограда (ИНН: <***>, КПП: 344601001 ОГРН: <***> дата государственной регистрации юридического лица: 05.05.1992, местонахождение юридического лица: <...>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

На основании решения Советского районного суда г. Волгограда от 27 ноября 2018 года по делу № 2а-2310/2018 о возложении на администрацию Советского района Волгограда обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, 26 июня 2019 года был выдан исполнительный лист серии ФС № 025780220.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Волгоградской области от 12 ноября 2019 года в отношении администрации Советского района Волгограда было возбуждено исполнительное производство № 48396/19/34044-ИП.

25 марта 2020 года в связи с неисполнением администрацией Советского района Волгограда в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

На основании постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по адрес от дата администрация адрес Волгограда была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (штраф не оплачен).

дата судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по адрес в адрес администрации адрес Волгограда было направлено требование в 5-ти дневный срок со дня его получения, исполнить требования исполнительного документа.

Данное требования должностного лица отдела судебных приставов администрацией адрес Волгограда было получено дата (ШПИ: 80094674116552).

дата срок исполнения исполнительного документа, установленный в требовании судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по адрес от дата, истек.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации адрес Волгограда дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, о чем дата в присутствии представителя должника, был составлен протокол номер-ИП об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель администрации адрес Волгограда ФИО1, действующая на основании доверенности номер от дата возражала против привлечения администрации к административной ответственности, указывая принятие администрацией района мер для исполнения судебного акта, частичное исполнение администрацией района решения суда, а также недостаточное финансирование.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по адрес в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не сообщил.

Исследовав представленный материал, выслушав пояснения представителя администрации, изучив дополнительно представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из диспозиции части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, квалифицирующим признаком данного правонарушения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа.

При этом, под исполнительным документом понимается документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от дата № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона № 229-ФЗ от дата «Об исполнительном производстве»).

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 приведенного выше Федерального закона № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем администрации, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по адрес от дата администрация адрес Волгограда была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Советского районного суда адрес от дата по делу номер, вышеуказанное постановление должностного лица Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по адрес было оставлено без изменения.

Постановление должностного лица вступило в законную силу.

В связи с неисполнением в добровольном порядке решения суда, дата судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по адрес в адрес администрации адрес Волгограда было направлено требование в 5-ти дневный срок со дня его получения, исполнить требования исполнительного документа.

Данное требования должностного лица отдела судебных приставов администрацией адрес было получено дата, срок исполнения которого истек дата.

Действия администрации адрес с связи с неисполнением полученного требования, должностным лицом Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по адрес были квалифицированы по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования и технической поддержки.

Вместе с тем, должностное лицо Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по адрес, возбуждая в отношении администрации адрес дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, не учло следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об администрации адрес Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от дата номер, администрация адрес Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории адрес Волгограда.

Согласно пункту 1.6 указанного Положения, деятельность администрации финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой.

В сфере финансово-экономической деятельности администрация исполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание администрации и реализацию возложенных на нее функций (пункт 2.1.1 Положения).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований.

При этом, под бюджетными ассигнованиями понимается предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 169 Бюджетного кодекса РФ проект бюджета муниципального района, проект бюджета муниципального округа, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов.

Постановлением администрации Волгограда от дата номер, было утверждено Положение о порядке и сроках составления проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период, которое определяет порядок и сроки составления проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период в соответствии со статьями 169, 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Волгограде, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от дата номер «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Волгограде» (пункт 1.1 Постановления номер).

В соответствии с пунктом 3.2.1 указанного постановления администрации Волгограда от дата номер, до 15 августа текущего финансового года главные распорядители бюджетных средств Волгограда представляют в департамент финансов администрации Волгограда предварительные расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Волгограда на очередной финансовый год и плановый период по направлениям расходов бюджета Волгограда, а также расходов на реализацию муниципальных программ и ведомственных целевых программ с обоснованиями в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемой департаментом финансов администрации Волгограда.

При этом предварительные расчеты по расходам на реализацию муниципальных программ должны соответствовать объемам финансирования, указанным в проекте муниципальной программы, представляемой на согласование в департамент финансов администрации Волгограда в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, как на время составления в отношении администрации адрес Волгограда, так и в ходе судебного заседания, представителем администрации неоднократно указывалось на принятие юридическим лицом исчерпывающих мер по исполнению судебного акта путем направления руководителю департамента финансов писем по вопросу выделения денежных средств на ликвидацию свалок в сумме 7763,9 тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, связи с поступившим финансированием в размере 1000000 рублей, для дальнейшего исполнения судебного акта, дата был заключен договор номер между МБУ «ЖКХ адрес Волгограда» и ООО «СИНГАМ», предметом которого является ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории адрес, а именно на территории земельного участка, расположенного в поселке Верхняя Ельшанка, имеющего географические координаты 48.683767, 44.387103 объемом 461 м3(пункт 2.1 и приложение номер договора).

Данный договор был исполнен дата, о чем свидетельствует подписанный акт номер между сторонами.

Также, дата для дальнейшего исполнения судебного акта был заключен договор номер между МБУ «ЖКХ адрес Волгограда» и ООО «СИНГАМ», предметом которого является ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории адрес, а именно на территории земельного участка, расположенного в поселке Верхняя Ельшанка, объемом 328 м3 (пункт 2.1 и приложение номер договора).

Данный договор был исполнен дата, о чем свидетельствует подписанный акт номер между сторонами.

Письмами от дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата в адрес руководителя департамента финансов администрации Волгограда неоднократно сообщалось о потребности в денежных средствах на исполнение судебного акта с предоставлением расчета затрат и выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета.

Указанные обстоятельства свидетельствует о принятии администрацией адрес Волгограда исчерпывающих мер по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 27.09.2018 г. № 2478 –О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1,5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований.

Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Поскольку судом при рассмотрении настоящего дела были установлены достаточные данные и обстоятельства, свидетельствующие о принятии администрацией Советского района Волгограда исчерпывающих мер по исполнению судебного акта, а также данные о направлении писем в департамент финансов администрации Волгограда о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета, то производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5 и 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Советского района Волгограда прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья: подпись С.А. Фадеева