Дело № 2а-1106/22
07RS0003-01-2022-002326-61
Решение
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 года г. Нарткала
Урванский районный суд КБР в составе: председательствующего Канлоевой М.В., при секретаре Дзугановой И.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Местной администрации Урванского муниципального района КБР о признании отказа МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» в отказе заключить договор купли-продажи земельного участка незаконным и возложении обязанности о пересмотре заявления о заключении договора купли продажи,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Местной администрации Урванского муниципального района КБР (далее Администрация) в котором, просил:
признать незаконным действие МКУ «Местной администрации Урванского
муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», выразившееся в отказе
заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: №,
общей площадью 14 999 кв.м. Возложить на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда, пересмотреть заявление ФИО1 и устранить нарушение, выразившееся в отказе заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного но адресу: КБР, <адрес>. за чертой населенного пункта, земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственной использование (под строительство животноводческого комплекса), кадастровый №, общей площадью 14 999 кв.м.
В соответствии с Протоколом аукционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и Распоряжением Местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № между Местной администрацией с.<адрес> муниципального района КБР» в лице главы Местной администрации ФИО3 и ФИО4 был заключен Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, №, согласно которому ФИО1 принял в аренду земельный участок, расположенный по адресу: КБР. <адрес>, с, Кахун, за чертой населенного пункта, земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственной использование (под строительство животноводческого комплекса), кадастровый №, обшей площадью 14 999 кв.м, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КНР» обращение о заключении Договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (37:07:0500048:685 площадью 14 999 кв.м.
Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Местная администрация Урванского муниципального района сообщила, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного па этом участке здания или сооружения, при том что, размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.
Согласно Договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта, земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственной использование (пол строительство животноводческого комплекса), кадастровый №. общей площадью 14 999 кв.м.
В соответствии с пунктом 4.1.6. Договора аренды «Арендатор (ФИО6)», с письменного согласия Арендодателя (Местная администрация Урванского муниципального района») имеет право возводить временные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка и е соблюдением правил застройки.
На вышеуказанном земельном участке административным истцом был возведен коровник на 30 (тридцать) голов площадью 180 кв.м., кадастровый №, принадлежащий ему на праве собственности на основании
Разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ и Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельною участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (иди бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы и суд (части 1 и 2 статьи 46).
На основании вышеизложенного Административный истец полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В судебное заседание ФИО2 извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явился, представил суду расписку, где просит рассмотреть без его участия.
Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, не сообщив о причинах неявки. Направила в суд возражение, где просит в Административном иске отказать. Считает, требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
согласно ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса. Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку исходя из положений статьи 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. Соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
Поскольку явка административного истца и ответчика не признана обязательной в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии последних.
Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1.1 ч. 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Как следует из административного искового заявления и приложенных к нему документов, административный истец оспаривает действия уполномоченных должностных лиц по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка. При этом право собственности на указанный земельный участок административным истцом не оспаривается. Следовательно, административное исковое заявление правильно оформлено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку отношения возникли непосредственно вследствие принятия обжалуемого решения Администрации и носят характер публично-правовых отношений, настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно Договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта, земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственной использование (пол строительство животноводческого комплекса), кадастровый №. общей площадью 14 999 кв.м.
В соответствии с пунктом 4.1,6. Договора аренды «Арендатор с письменного согласия Арендодателя (Местная администрация Урванского муниципального района») имеет право возводить временные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка и е соблюдением правил застройки.
ФИО2, Отделом архитектуры и градостроительства администрации Урванского муниципального района КБР дано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ №.
На вышеуказанном земельном участке административным истцом был возведен коровник на 30 (тридцать) голов площадью 180 кв.м., кадастровый №, принадлежащий ему на праве собственности на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию от 18 марта 2022 года и Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Следовательно, административный ответчик – Администрация вправе была отказать в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении земельного участка только лишь при установлении конкретных фактов и обстоятельств, составляющих предусмотренные упомянутой статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для такого отказа.
Принимая же оспариваемое по настоящему административному делу решение об отказе в купле-продаже земельного участка, административный ответчик, не приведя в нем конкретных положений Земельного кодекса Российской Федерации, в его обоснование сослалась лишь только на то что, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, оспариваемое по настоящему административному делу решение административного ответчика не содержит указания на конкретные, установленные им факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность предоставления в аренду земельного участка, а также являлись бы одним из установленных упомянутой статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа истцу в его предоставлении.
В связи с этим, констатация административного ответчика в оспариваемом по настоящему административному делу решении наличия оснований для отказа заключить с Административным истцом договор купли-продажи земельного участка, без установления вышеназванных фактов и обстоятельств, а также без их приведения в нем не соответствует приведенным нормам материального права.
При таких условиях и учитывая, что административный ответчик вопреки положениям п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, данное решение не соответствует тем же нормам материального права и, одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца ФИО2 являющейся заинтересованным в предоставлении земельного участка.
Доводы Администрации о том, что наличие обстоятельств, подтверждающих необходимость использования земельного участка с кадастровым № общей площадью 14999 кв.м, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта для эксплуатации расположенного на нем строения площадью 180 кв.м., подлежит доказыванию собственником этого строения и сооружения ФИО1, при этом доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства в материалах дела отсутствуют, опровергаются:
заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому минимальная площадь и конфигурация земельного участка для содержания животных а количестве 30 голов по адресу: КБР, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № и при соответствующем обеспечении, необходимо и достаточно 14 999 кв. м.
Согласно части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Кроме того, в соответствии со статьями 17, 18 Гражданского кодекса Российской Федерации способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Граждане могут иметь имущество на праве собственности; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
В соответствии с п. 8 пп. 8 ст. 39.11 Земельный Кодекс Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
Но смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание (сооружение), возведенное на данном участке, предоставленном в установленном законом порядке для строительства именно такого объекта, вызвано необходимостью обслуживания и использования такого строения по назначению.
В соответствии с позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06 марта 2017 года № 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости» расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.
При таких данных в отсутствие доказательств обратного суд приходит к выводу, что решение Администрации № от 16.05.2022г. об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым № общей площадью 14999 кв.м, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта следует признать незаконным и нарушающим права Административного истца.
Как следствие суд считает необходимым возложить на Администрацию устранить нарушение выразившееся в отказе заключить договор купли продажи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным действие МКУ «Местной администрации Урванского
муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», выразившееся в отказе
заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 07:07:0500048:685, общей площадью 14 999 кв.м.
Возложить на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда пересмотреть заявление ФИО1 и устранить нарушение, выразившееся в отказе заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного но адресу: КБР, <адрес> за чертой населенного пункта, земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственной использование (под строительство животноводческого комплекса), кадастровый №, общей площадью 14 999 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР путем подачи апелляционной жалобы через Урванский районный суд КБР в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение вынесено 5 сентября 2022 года.
Председательствующий подпись М.В. Канлоева
Копия верна:
Судья Урванского
районного суда КБР М.В. Канлоева
Решение вступило в законную силу « » _____________________2022г.
Судья- М.В. Канлоева