Дело № 2а-297/2025

УИД 59RS0022-01-2025-000619-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г.Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кольмаковой И.С.,

с участием прокурора Ильиной Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Кизеловского муниципального округа ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика начальника Управления образования Администрации Кизеловского муниципального округа ФИО2,

представителя административного ответчика заведующей МБДОУ детский сад №9 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кизела, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кизеловского муниципального округа, Управлению образования администрации Кизеловского муниципального округа, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №9 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Кизела, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением ( с учетом уточнения иска в силу ст.46 КАС РФ) к Администрации Кизеловского муниципального округа, Управлению образования Кизеловского муниципального округа, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №9 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оснащении медицинских пунктов в образовательной организации МБДОУ детский сад №9 необходимым оборудованием;

возложении обязанности на администрацию Кизеловского муниципального округа в срок до 01.03.2026г. выделить денежные средства МБДОУ детский сад №9 для приобретения недостающего оборудования в медицинские пункты, а именно: по адресу: <адрес>: стетофонендоскоп- 1 шт.; секундомер -1 шт., носилки 1 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект;

по адресу: <адрес>: секундомер 1 шт., носилки 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов(для детей разных возрастных групп) 1 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект;

по адресу: <адрес>: секундомер 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов(для детей разных возрастных групп) -2 шт.;

о возложении на МБДОУ детский сад №9 обязанности приобрести в срок не позднее 01.06.2026г. недостающее оборудование в медицинские пункты: по адресу: <адрес>: стетофонендоскоп- 1 шт.; секундомер -1 шт., носилки 1 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект; по адресу: <адрес>: секундоме 1 шт., носилки 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов(для детей разных возрастных групп) 1 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект; по адресу: <адрес>: секундомер 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов(для детей разных возрастных групп) -2 шт.

Из доводов административного иска следует, что прокуратурой города Кизела проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при оказании медицинской помощи несовершеннолетним в МБДОУ детский сад № по адресам <адрес>, по результатам которой были выявлены нарушения Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», и установлено, что медицинские блоки в МБДОУ детский сад №9 не в полном объеме оснащены мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. В связи с выявленными нарушениями в адрес заведующей МБДОУ детский сад №9, начальника управления образования администрации городского округа «Город Кизел» 08.04.2024г. были внесены представления, которые были рассмотрены, нарушения были устранены частично. Администрацией МБДОУ детский сад №9 на имя начальника Управления образования о выделении денежных средств для приобретения медицинского оборудования в размере 673077,00 руб. В соответствии с соглашением между учредителем и МБДОУ детский сад №9 от 23.01.2025г. были выделены денежные средства в размере 410000,00 рублей, т.е. не в полном объеме. В связи с чем, медицинское оборудование было закуплено частично. 01.04.2025 заведующей МБДОУ детский сад №9 на имя начальника управления образования было направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на приобретение медицинского оборудования в размере 157590,00 рублей, а именно на закупку стетофонендоскопа 1 шт., секундомера 3 шт., динамометра кистевого 2 шт., носилок 2 шт., стул 10 шт., персонального компьютера, комплект 2 шт., принтера комплект 2 шт. Управлением образования на имя главы муниципального округа направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на приобретение недостающего медицинского оборудования в размере 157590,00 руб. денежные средства для приобретения недостающего медицинского оборудования в МБДОУ детский сад №9 до настоящего времени не выделены, нарушения не устранены, надлежащие меры к устранению нарушений не приняты. Условия для охраны и укрепления здоровья в МБДОУ детский сад №9 созданы не в полной мере.

Участвующий в деле прокурор на иске настаивала по доводам, изложенным в иске с учетом его уточнения.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № 9 ФИО3, представила отзыв на иск. Судебном заседании пояснила, что с иском не согласна, запрашивала денежные средства в большем размере, однако было выделено только 410000 рублей. Заключила контракт на поставку мебели и мед. оборудования, но выделенных денежных средств не хватило на приобретение всего необходимого в соответствии с Порядком № 822н. Потом еще писала письмо в Управление образования, деньги до настоящего времени не выделены. Не отрицала, что действительно не хватает в медицинских блоках указанного в иске оборудования. Как только денежные средства будут выделены, все оборудование будет закуплено. Полагает, что со стороны администрации детского сада бездействия не было, поскольку после прокурорской проверки обращалась за выделением денежных средств.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации Кизеловского муниципального округа ФИО2 с административным иском не согласилась, представила отзыв на иск, не отрицала, что медицинские блоки в детском саду не полностью укомплектованы медицинским оборудованием и оргтехникой. Заведующая детским садом после прокурорской проверки обращалась в Управление с письмом о выделении денежных средств в размере 673077 рублей, было представлено три вида стоимости (закупки) необходимого медицинского оборудования и оргтехники, ею был сделан анализ цен на необходимое оборудование в связи с чем был произведен перерасчет и в администрации было запрошено 410000 рублей. Данные денежные средства администрацией были выделены. На эти денежные средства детским садом было закуплено оборудование, но денег не хватило, поэтому часть оборудования осталась не закупленной. Полагает, что если бы руководство детского сада заключало отдельные контракты на поставку мед. оборудования, то выделенных денежных средств было бы достаточно. А поскольку был заключен один контракт, цены оказались дороже, поэтому выделенных денежных средств не хватило. Полагает, что со стороны Управления образования бездействия не имеется, поскольку обращались в администрацию с письмами о выделении денежных средств, но в их выделении было отказано, обещали выделить в 2026 году.

Представитель административного ответчика Администрации Кизеловского муниципального округа с административным иском не согласился по доводам представленного отзыва и дополнений к нему. Полагает, что со стороны администрации не было бездействия, поскольку запрошенные Управлением образования денежные средства были выделены. В настоящее время, денежных средств в бюджете округа не имеется, вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен при формировании бюджета на 2026 год.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства и их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном засеадании,05.04.2024г. прокурором города Кизела было принято решение о проведении проверки в МБДОУ детский сад №9 по адресам: <адрес>, цель проверки исполнение требований законодательства о здравоохранении при оказании медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации.(л.д.11).

По результатам проверки был составлен акт от 05.04.2024г., согласно которому при проверке оснащения медицинских блоков были выявлены нарушения требований приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н., было установлено, что в медицинском блоке по адресу: <адрес> отсутствуют: тонометр с детской манжетой, стетофонендоскоп1 шт., секундомер 2 шт., сантиметровая лента, динамометр кистевой 3 шт., холодильник 1 шт., пипетки 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт., носилки 2 шт., травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой 1 шт., емкость- непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, стул 4 шт., лампа настольная 1 шт., бикс большой 2 шт., бикс малый 2 шт., пинцет 4 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер, принтер, коврик(1мх1.5м.); по адресу <адрес> в медицинском блоке отсутствуют: секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2 видов(для детей разных возрастных групп) 2 шт., холодильник 1 шт., пипетки 6 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, носилки 1 шт., травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров 4 шт., ведро с педальной крышкой 1 шт., стул 4 шт., кушетка 1 шт., ширма медицинская 1 шт., лампа настольная 1 шт., пинцет 3 шт., корцанг 4 шт., калькулятор 1 шт.; по адресу: Советская,40а в медицинском блоке отсутствуют: секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2 видов(для детей разных возрастных групп) 3 шт., плантограф, пипетки 10 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, жгут кровоостанавливающий резиновый 1 шт., носилки 1 шт., травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спирт этиловый, посиндромная укладка медикаментов, стул 5 шт., кушетка 1 шт., ширма медицинская 1 шт., ножницы 1 шт., персональный компьютер, принтер, калькулятор 2 шт. (л.л.12).

08.04.2024г. в адрес заведующей МБДОУ детский сад №9 прокурором города Кизела было внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении несовершеннолетних (л.д.13).

Письмом от 26.04.2024г. был дан ответ на представление, из которого следует, что по устранению допущенных нарушений 25.04.2024г. направлено письмо на имя начальника управления образования о выделении денежных средств (л.д.16).

Как следует из письма от 25.04.2024г. на имя начальника Управления образования, для устранения нарушений по представлению прокуратуры необходимо выделение денежных средств в размере 673077 рублей для приобретения медицинского оборудования ( л.д.17).

02.08.2024 на имя прокурора г. Кизела направлен ответ на представление, что денежные средства не выделены по настоящее время, в связи с чем нарушения не устранены (л.д.18).

04.03.2025г. заведующей МБДОУ детский сад № 9 на имя начальника управления образования направлено письмо об исполнении представления прокуратуры от 08.04.2024г., указано, что направлены запросы коммерческих предложений 22.04.2022г. и 03.10.2024г., направлено письмо о выделении денежных средств 25.04.2024г., выделены денежные средства 410000,00 руб. Приобретение медицинского оборудования запланировано на март 2025г.(л.д.19).

23.01.2025г. заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Кизеловского муниципального округа субсидии на иные цели, предметом соглашения является предоставление МБДОУ детский сад №9 из бюджета Кизеловского муниципального округа в 2025 г. субсидии на цели согласно приложению №1(л.д.20-22), Согласно приложению №1 к соглашению МБДОУ детский сад №9 выделено 410000 рулей для оборудования медицинских кабинетов(л.д.23).

02.04.2025г. в прокуратуру направлено дополнение к ответу на представление, из которого следует, что администрацией Кизеловского муниципального округа выделено 410000,00 рублей, 19.03.2025г. между МЮДОУ детский сад №9 и ИП ФИО4 заключен договор поставки медицинских изделий, медицинские изделия поставлены 28.03.2025г., направлено письмо о выделении дополнительных средств, т.к. выделенных денежных средств не хватило для полного исполнения представления и приложена копия письма в Управление образования от 01.04.2025г. о выделении дополнительных средств ( л.д.24,25).

Согласно договору поставки медицинских изделий от 19.03.2025г., заключенному между ИП ФИО4 и МБДОУ детский сад №9, поставщик обязуется поставить, а покупатель принять медицинские изделия в соответствии со спецификацией (приложение№1) (л.д.26-29).

10.07.2025г. в ответе на требование прокуратуры, представлена информация о том, что выделенных денежных средств не хватило, 01.04.2025г. в Управление образования направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств, т.к. выделенных не хватило для полного исполнения представления,10.07.2025г., также направлено письмо о перераспределении денежных средств ( л.д.30).

08.04.2024г. прокурором г. Кизела также было внесено представление в адрес начальника Управления образования администрации городского округа «Город Кизел» об устранении нарушений законодательства о здравоохранении несовершеннолетних (л.д.31-33).

07.05.2024г. начальником Управления образования прокурору дан ответ на представление, о том, что представление рассмотрено, руководители представили информацию об устранении нарушений, руководители привлечены к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения (л.д.34).

01.04.2025 заведующей МБДОУ детский сад №9 на имя начальника управления образования было направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на приобретение медицинского оборудования в размере 157590,00 рублей, а именно на закупку стетофонендоскопа 1 шт., секундомера 3 шт., динамометра кистевого 2 шт., носилок 2 шт., стул 10 шт., персонального компьютера, комплект 2 шт., принтера комплект 2 шт.(л.д.25).

02.05.2025г. на имя главы администрации направлен расчет потребности для приобретения медицинского оборудования, в том числе и в МБДОУ детский сад №9(л.д.35-37).

05.03.2025г. в адрес прокурора города Кизела направлен ответ на представление от 08.04.2024г., из которого следует, что в бюджете муниципального округа предусмотрены средства на приобретение медицинского оборудования, в т. ч. МБДОУ детский сад №9 в размере 410000,00 рублей. Денежные средства переданы учреждениям, которые планируют приобрести оборудование до 01.04.2025г. (л.д.39).

14.07.2025г. Управление образования направило в прокуратуру города Кизела информацию о том, что МБДОУ детский сад №9 для устранения нарушений, указанных в представлении от 08.04.2024г. были выделены денежные средства в размере 410000,00рублей, средства освоены в полном объеме. В связи с ростом цен, выделенных денежных средств оказалось недостаточно. Запрошены дополнительные денежные средства, на приобретение необходимого оборудования в сумме 157590,00 рублей. Потребность в дополнительном объеме ассигнований для приобретения недостающего медицинского оборудования будет учтена при формировании проекта бюджета на 2026г. и на плановый период 2027г. (л.д.40).

14.07.2025г. Управление образования обратилось в Администрацию Кизеловского муниципального округа о выделении денежных средств, в размере 157590,00 рублей для исполнения представления прокуратуры от 08.04.2024г. (л.д.41).

Согласно частям 1 и 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

На момент проверки прокуратурой города Кизела МБДОУ детский сад №9 05.04.2024г., действовал Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержденный Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н (далее - Порядок № 822н).

В соответствии с требованиями пункта 4 Порядка № 822н организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 3 Порядка № 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно указанному Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6 Порядка № 822н).

С 01.09.2025г. Порядок № 822н утратил силу, в связи с изданием Приказа Минздрава России от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее Порядок № 213н).

Согласно п.1 Порядка № 213н настоящий Порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительным общеразвивающим программам вне зависимости от организационно-правовой формы.

Согласно п.п.6,8,9 Порядка № 213н первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно приложению №1 к Порядку №213н целью деятельности медицинского пункта является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний. Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку (п.2,11).

После утверждения Порядка №213н, обязанности, по оснащению медицинских пунктов в образовательных учреждения медицинским оборудованием, не изменились.

Таким образом, утверждение нового Порядка № 213н, не освобождает образовательные организации от исполнения обязанности по оснащению медицинских пунктов необходимым медицинским оборудованием и приборами.

Из материалов дела следует и не оспаривается со стороны административных ответчиков, что медицинские пункты в МБДОУ детский сад №9 в корпусах по адресам: <адрес> как на момент проверки, так и на момент судебного разбирательства не в полной мере оснащены медицинским оборудованием и приборами.

Установлено, что медицинские пункты МБДОУ детский сад №9 не в полной мере оснащены медицинским оборудованием, так в медицинском пункте по адресу: <адрес> не имеется стетофонендоскопа- 1 шт.; секундомера -1 шт., носилок 1 шт., персонального компьютера 1 комплект, принтера 1 комплект; по адресу: <адрес>: секундомера- 1 шт., носилок- 1 шт., динамометра кистевого 2-х видов(для детей разных возрастных групп) 1 шт., персонального компьютера 1 комплект, принтера 1 комплект; по адресу: <адрес>: секундомера 1 шт., динамометра кистевого 2-х видов(для детей разных возрастных групп) -2 шт.

Со стороны административных ответчиков данное обстоятельство было подтверждено и указано, что выделенных денежных средств не хватило для устранения нарушений в полном объеме.

Постановлением администрации города Кизела от 17.12.2015г. утвержден Устав МБДОУ детский сад №9.

В соответствии с п.1.7 Устава, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Кизеловский муниципальный округ(л.д.43-51).

Согласно п.1.8 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кизеловского муниципального округа, часть функций и полномочий передана отраслевому органу - Управлению образования Кизеловского муниципального округа.

В силу ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.295 ГК РФ Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из Устава МБДОУ детский сад №9, данное учреждение является муниципальным, создано для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательной программы дошкольного образования, осуществление присмотра и ухода за детьми, следовательно, создано в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Кизеловского муниципального округа в сфере образования.

Согласно Уставу Кизеловского муниципального округа, к вопросам местного значения муниципального округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа(ст.8); В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Кизеловского муниципального округа обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд(ст.10).

Как следует из Положения об Управлении образования администрации Кизеловского муниципального округа, учредителем и собственником имущества Управления образования является муниципальное образование Кизеловский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Кизеловского муниципального округа (п.1.3). В целях выполнения возложенных задач Управление образования осуществляет следующие функции, в т.ч осуществляет контроль за работой различных структур, оказывающих данные услуги в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся и воспитанников в образовательных организациях на территории Кизеловского муниципального округа (п.3.1.10). Обеспечивает ведомственный контроль финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образовательных организаций.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков не в полном объеме приняты все необходимые меры для исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку как при проведении прокуратурой проверки 05.04.2024г. (в период действия Порядка № 822н,) так и в ходе рассмотрения административного дела, после принятия Порядка № 213н, который также как и Порядок 822н, возлагает на образовательные учреждения обязанность обеспечить медицинские пункты необходимым медицинским оборудованием и приборами, в соответствии с Приложением №3 к указанному порядку.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации Кизеловского муниципального округа, Управления образования Кизеловского муниципального округа и МБДОУ детский сад №9 имеется бездействие, которое выражается в непринятии достаточных мер к оснащению медицинских пунктов в образовательной организации МБДОУ детский сад №9 необходимым оборудованием.

Доводы административного ответчика МБДОУ детский сад №9, что не бездействовали, писали письма о выделении денежных средств, после выделения денежных средств было закуплено оборудование, но выделенных денег не хватило и поэтому оборудование закуплено не полностью, судом отклоняются, поскольку Порядок № 822н был утвержден в 2013 году, с этого времени у образовательного учреждения была обязанность укомплектовать медицинские пункты необходимым оборудованием и приборами, кроме того после прокурорской проверки прошло уже более года, однако до настоящего времени данная обязанность в полном объеме образовательным учреждением не исполнена.

Доводы административного ответчика Управления образования о том, что Управление не бездействовало, после получения расчета от образовательного учреждения провело анализ цен, запросило денежные средства у администрации, которых впоследствии не хватило для приобретения всех необходимых приборов и оборудования, поскольку детский сад заключил один контракт на поставку оборудования, а если бы покупали по отдельности то денег бы хватило, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об исполнении возложенных на Управление полномочий в полном объеме. Предпринятые Управлением меры являются недостаточными для исполнения обязанности по укомплектованию образовательного учреждения необходимым медицинским оборудованием и приборами.

Доводы административного ответчика администрации Кизеловского муниципального округа о том, что в действиях администрации отсутствует бездействие, также судом отклоняются, поскольку выделенных денежных средств, для приобретения медицинского оборудования и приборов, явно не достаточно, вновь запрошенные как образовательным учреждением, так и Управлением образования денежные средства для устранения выявленных нарушений до настоящего времени не выделены, нарушения не устранены.

Исходя из исследованных по делу доказательств, установлено, что деятельность образовательного учреждения МБДОУ детский сад №9 финансируется администрацией Кизеловского муниципального округа, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

При этом судом учитывается, что имущество МБДОУ детский сад №9 является муниципальной собственностью и передано этому образовательному учреждении по договорам о закреплении имущества на праве оперативного управления, в связи с чем, администрация Кизеловского муниципального округа как собственник несет бремя содержания образовательного учреждения.

Следовательно, по настоящему делу обязанность (финансирования) обеспечения образовательного учреждения МБДОУ детский сад №9 медицинским оборудованием и приборами в соответствии с Порядком № 213н (до 01.09.2025г. Порядок 822н) возложена на муниципальные органы, то есть на муниципальное образование Кизеловский муниципальный округ в лице администрации Кизеловского муниципального округа как собственника имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на администрацию Кизеловского муниципального округа следует возложить обязанность обеспечить финансирование Управления образования Администрации Кизеловского муниципального округа для принятия мер к укомплектованию медицинских пунктов МБДОУ детский сад №9 оборудованием и медицинскими приборами в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Поскольку Управление образования Кизеловского муниципального округа, согласно Положению об Управлении обеспечивает ведомственный контроль финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образовательных организаций, а МБДОУ детский сад №9 являющееся образовательной организацией, на которую с силу Порядка № 213н возлагаются обязанности по обеспечению медицинских пунктов необходимым оборудованием и приборами, следовательно, на них необходимо возложить обязанность укомплектовать медицинские кабинеты образовательного учреждения МБДОУ детский сад №9 медицинскими приборами и оборудованием.

Суд считает необходимым установить срок, в течение которого следует исполнить обязанность по укомплектованию медицинских пунктов необходимым оборудованием и приборами в течение трех месяцев с момента финансирования Администрацией Кизеловского муниципального округа, данный срок является достаточным для исполнения, учитывая то, что обязанность по укомплектованию образовательного учреждения медицинским оборудованием и приборами не исполняется ответчиками на протяжении длительного времени.

Оснований для установления иного срока для исполнения возложенных обязанностей суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Кизела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кизеловского муниципального округа, Управления образования Кизеловского муниципального округа, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №9 выразившееся в непринятии достаточных мер к оснащению медицинских пунктов в образовательной организации МБДОУ детский сад №9 необходимым оборудованием.

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального округа обеспечить финансирование Управления образования Администрации Кизеловского муниципального округа для принятия мер к укомплектованию медицинских пунктов МБДОУ детский сад №9 оборудованием и медицинскими приборами в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать Управление образования Администрации Кизеловского муниципального округа и МБДОУ детский сад №9 течение 3 месяцев с момента финансирования Администрацией Кизеловского муниципального округа укомплектовать медицинские кабинеты образовательного учреждения МБДОУ детский сад №9 медицинскими приборами и оборудованием, а именно:

по адресу: <адрес>: стетофонендоскопом- 1 шт.; секундомером -1 шт., носилками 1 шт., персональным компьютером 1 комплект, принтером 1 комплект;

по адресу: <адрес>: секундомером 1 шт., носилками 1 шт., динамометром кистевым 2-х видов(для детей разных возрастных групп) 1 шт., персональным компьютером 1 комплект, принтером 1 комплект;

по адресу: <адрес>: секундомером 1 шт., динамометром кистевым 2-х видов(для детей разных возрастных групп) -2 шт.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 01.10.2025г.

Судья Е.В.Балуева