Дело №2а- 139/2023

УИД 46RS0023-01-2023-000062-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2023 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., с участием старшего помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., при секретаре Гриценко Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области об оспаривании и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области об оспаривании и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В обосновании указал, что прокуратурой проанализировано состояние законности при исполнении требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в образовательных учреждениях. В ходе проверки установлено, что МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области осуществляет образовательную деятельность, в процессе которой образуются твердые отходы и пищевые отходы. Вместе с тем, в нарушение п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, ст. 51 Закона № 7- ФЗ, образовательное учреждение не обеспечило составление паспортов на указанные виды отходов, в связи с чем прокурором района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако нарушения законности продолжают иметь место до настоящего времени. Таким образом, административный ответчик, являясь юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы I-V классов опасности, и осуществляя образовательную деятельность, обязано исполнять требования природоохранного законодательства. Бездействие образовательного учреждения ведёт к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просит суд признать незаконным бездействие МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028; обязать МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области заведующая ФИО4 указывает, что в МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» имеется паспорт отходов V класса опасности, с ООО «Экопол» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на утилизацию коммунальных отходов. Подана заявка на составление паспорта отходов в центр по оказанию работ и услуг природоохранного назначения, для разработки которого необходимы денежные средства, однако по причине отсутствия денежных средств, просит отсрочить исполнение решения суда на срок до одного года.

Старший помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева М.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, не возражала против увеличения срока исполнения решения суда в части возложения обязанности по принятию мер по организации учета отходов на срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Представитель административного ответчика МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просит суд рассмотреть дело без участия представителя, представила возражения на иск.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.Порядок учета в области обращения с ТКО на территории Российской Федерации утвержден приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028, который устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 4 Порядка учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности утверждены Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно части 9 статьи 10 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 01.01.2021 г. и действуют до 01.01.2027 г.

Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно пункту 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

ФККО утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 и содержит в том числе сведения, включающие к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (код по ФККО 47000000000), относятся в том числе отходы оборудования и прочей продукции, содержащих ртуть, - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 47110101521). Данный вид отходов относится к I классу опасности (п. 9 Порядка № 792), а принтеры, мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства - к IV классу опасности.

В соответствии с Уставом МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области, учреждение является некоммерческой организацией, для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере образования.

Учредителем Учреждения является муниципальный район «Суджанский район» Курской области; учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, штампы, бланки со своим наименованием, вывеску установленного образца.

Согласно акту проверки от 10.02.2023 г. установлено, что в нарушение требований п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, ст. 51 Закона № 7- ФЗ, МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области не обеспечило составление паспортов на твердые и пищевые отходы.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес заведующей образовательного учреждения 09.09.2022 г. было внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено, что указанные нарушения будут устранены.

Судом установлено, что образовательное учреждение, являясь юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы I-V классов опасности, в нарушение требований природоохранного законодательства не обеспечило составление паспортов на твердые и пищевые отходы.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии административного ответчика, указанное бездействие может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Отсутствие финансирования на цели безопасности не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в образовательном учреждении.

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости изыскания административным ответчиком дополнительных денежных средств на устранение допущенного нарушения, суд считает достаточным для исполнения решения суда в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, а учредителем МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области является администрация Суджанского района Курской области, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028.

Обязать МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028.

Об исполнении решения сообщить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья В.М.Тимошенко