РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-828/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области об оспаривании решения от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Клин Московской области об оспаривании решения от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что ей на основании договора аренды земельного участка /номер/ от /дата/ принадлежит земельный участок с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: /адрес/, на срок /данные изъяты/, с правом возводить на нем с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в договоре, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

В целях соблюдения условий договора, на арендуемом земельном участке был возведен жилой дом, назначение: жилое, общей площадью /данные изъяты/., кадастровый /номер/, расположенный по адресу: /адрес/, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке.

В целях реализации своего исключительного права на приобретение земельного участка, на котором расположен, объект недвижимого имущества, принадлежащий административному истцу на праве собственности, она обратилась в администрацию г.о. Клин с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением администрации г.о. Клин от /дата/ № /номер/ отказано в предоставлении данной государственной услуги.

В обоснование отказа указано, что расположение на испрашиваемом земельном участке некапитального строения, сооружения. В соответствии с действующим законодательством, предоставление в собственность земельного участка возможно под зданием, сооружением, отвечающим признакам объекта недвижимого имущества. На испрашиваемом земельном участке расположено строение, не обладающее признаками жилого дома; недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Земельный участок был предоставлен на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома. Недостижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность; площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 % общей площади земельного участка. Площадь строения, расположенного на земельном участке, составляет менее 5% от площади испрашиваемого земельного участка и является несоразмерной.

Административный истец считает решение администрации г.о. Клин об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от /дата/ № /номер/ незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца и лишающим его исключительного права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка под существующим объектом недвижимости.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение администрации г.о. Клин об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от /дата/ № /номер/;

- обязать администрацию г.о. Клин в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: /адрес/, г.о. Клин, в собственность за плату без проведения торгов ФИО1;

- обязать администрацию г.о. Клин подготовить и направить в адрес ФИО1, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: /адрес/.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее полномочный представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик администрация городского округа Клин в судебное заседание своего представителя на направил, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не просил, возражений по иску не представил.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений /адрес/ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещалась в автоматическом режиме на официальном сайте Клинского городского суда в сети «Интернет», в связи с чем, лица, не явившиеся в судебное заседание, имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших суду о причинах своей неявки и не представивших доказательств уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора аренды земельного участка /номер/ от /дата/ административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №/номер/, общей площадью 1 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: /адрес/ Срок действия договора установлен на /данные изъяты/ с /дата/ по /дата/ (л.д.43-47).

На указанном земельном участке административным истцом ФИО1 возведен жилой дом с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/, что подтверждается выпиской из ЕГРН от /дата/ (л.д.32-34).

ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью /данные изъяты/, с кадастровым номером № /номер/, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: /адрес/, государственная собственность на который не разграничена в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации городского округа Клин Московской области от /дата/ за № /номер/ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием отказа ответчик указал на расположение на испрашиваемом земельном участке не капитального строения, сооружения. В разъяснении причин отказа указано, что в соответствии с действующим законодательством, предоставление в собственность земельного участка возможно под зданием, сооружением, отвечающим признакам объекта недвижимого имущества. На испрашиваемом земельном участке расположено строение, не обладающее признаками жилого дома.

Так же в обосновании отказа указано на не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В разъяснение причин отказа указано, что земельный участок был предоставлен на праве аренды под определенные цели строительство индивидуального жилого дома. Не достижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Кроме того, в отказе так же указано на то, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащего заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5% общей площади земельного участка.В разъяснении причин отказа указано, что площадь строения, расположенного на земельном участке составляет менее 5% от площади испрашиваемого земельного участка и является несоразмерной.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что /дата/ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/, расположенный по адресу: /адрес/.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка её право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

В связи с изложенным, оснований полагать, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства, не имеется.

Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости ФИО1 предоставлялся земельный участок площадью /данные изъяты/ в аренду «для ведения личного подсобного хозяйства», что допускает размещение жилого дома в соответствии с нормами ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», жилой дом был возведен на земельном участке, на него зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке. Как следует из материалов дела, административный истец обратился за оказанием государственной услуги в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

Ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги и в ней отсутствует указание на не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, и нет указаний на необходимость возведения на испрашиваемом участке индивидуальный жилой дом, площадь которого составляет не менее 5% от площади земельного участка.

Оспариваемое решение ответчика № /номер/ от /дата/ не содержит обоснование невозможности предоставления земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы закона.

Отсутствие указание на нормы закона лишает возможности, как административного истца, так и суд уяснить основание отказа и проверить таковое.

Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/ не соответствует требованиям закона, поскольку является немотивированным и не обоснованным.

На основании изложенного суд считает решение администрации городского округа Клин Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № /номер/ от /дата/ следует признать не законным и подлежащим отмене.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию городского округа Клин подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения её заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Клин Московской области № /номер/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа Клин Московской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.