Решение по делу № 2А-3255/2023 от 06.12.2023 - о признании отказа Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и признании незаконным Постановление № Администрации ГО «<адрес>» от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №а-3255/2023

УИД 05RS0№-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

6 декабря 2023 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием представителей:

административного истца ФИО2 – Р.А.Р.,

административного ответчика администрации ГО «<адрес>» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-3255/2023 по административному иску ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании отказа Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и признании незаконным Постановление № Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с указанным иском в суд к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений ГО «.Каспийск» в обоснование приводя, что при обращении в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ для последующего перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, мкр «Кемпинг», 661а, на кадастровом плане территории, ему в этом было отказано, указав, что на территории указанной в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отсутствует свободный земельный участок для его образования, так как Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», сформирован земельный участок площадью 519 кв.м. Полагая отказ административного ответчика незаконным, в связи, с чем административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка и признать незаконным Постановление № Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО2 – Р.А.Р., просил иск удовлетворить в полном объеме по аналогичным основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации ГО «<адрес>» - ФИО3, просил иск оставить без удовлетворения, полагая его безосновательным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, что подтверждается, в том числе данными, содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда Республики Дагестан, ходатайств об отложении не заявляли, в связи, с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МКР «Кемпинг», 661-а, площадью 600 (+/- 9) кв.м., с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, с кадастровым номером 05:48:000003:232.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Статьей 39.27 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.

Административный истец обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях последующего его перераспределения в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, приложив к заявлению правоустанавливающие документы и схему расположения земельного участка из которой следовало, что испрашиваемый земельный участок образуется из принадлежащего ей земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом приведенных выше правовых позиций, определяя юридически значимые обстоятельства по делу и распределяя бремя по их доказыванию межу сторонами, суд проверяет законность действий административного ответчика в пределах тех доводов, которые содержатся в обжалуемом отказе.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения: - условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); - проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; - список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из обжалуемого отказа административного ответчика следует, что отказано было в утверждении схемы расположения земельного участка, по тем основаниям, что на территории указанной в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отсутствует свободный земельный участок для его образования, так как Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», сформирован земельный участок площадью 519 кв.м.

Также в названном отказе указано, что по состоянию на сегодняшний день земельные участки намеренно смещены и расположены не в своих границах. Границы земельного участка с кадастровым номером 05:48:000003:232 на публичной кадастровой карте расположены со смещением, фактически его границы вплотную примыкает и имеет общую межу с земельным участком с кадастровым номером 05:48:000003:13.

Как установлено судом Постановлением Администрации ГО «<адрес>» «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление №), сформирован земельный участок площадью 519 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, МКР «Кемпинг», с разрешенным видом использования – отдых (рекреация) – сквер (код по классификатору 5.0).

На основании указанного постановления абз. № был образован земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, в кадастровом квартале 05:48:000003, площадью 519,0 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», с разрешенным видом использования - отдых (рекреация) -сквер (код по классификатору 5.0) (п. 1).

Пунктом 3 данного постановления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая является неотъемлемой частью данного Постановления.

Согласно подп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

Однако административным ответчиком в нарушении подп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в оспариваемом Постановлении № не указана территориальная зона, в которой находиться образуемый земельный участок. Данный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и образование земельных участков для отдыха – сквер не предусмотрено.

Более того, как установлено судом и не оспорено сторонами в схеме расположения земельного участка, являющегося приложением № к Постановлению №, образуемый земельный участок находиться между земельными участками с кадастровыми номерами: 05:48:000003:232, 05:48:000003:160 и 05:48:000003:230, 05:48:000003:178.

Однако на публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайт Росреестра, земельные участки с указанными выше кадастровыми номерами 05:48:000003:230, 05:48:000003:178, 05:48:000003:232, 05:48:000003:160 являются смежными, права и границы на которые зарегистрированы в Росреестре, соответственно утвержденная Администрацией ГО «<адрес>» схема расположения земельного участка не соответствует сведениям кадастрового плана территории на публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте Росреестра.

Утвержденная Администрацией ГО «<адрес>» своим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которым в том числе п.1 образован земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, в кадастровом квартале 05:48:000003, площадью 519,0 кв.м., расположенный по адресу: РФ, РД, <адрес>, МКР «Кемпинг», с разрешенным видом использования – отдых (рекреация) – сквер (код по классификатору 5,0) и утвержденая прилагаемая к постановлению схема земельного участка на кадастровом плане территории, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером земельного участка: РД, <адрес>, мкр.Кемпинг, 05:48:000003:ЗУ1, площадью 519 кв.м является незаконной в части образования указанного земельного участка, соответственно указанное постановление в части п.1 также является незаконным, поскольку вышеуказанный земельный участок образован без учета сведения публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра из которых усматривается, что образованый вышеуказанный земельный участок накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами 05:48:000003:232, 05:48:000003:160 и 05:48:000003:230, 05:48:000003:178 и зоны в которой находится образуемый земельный участок.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения, как не представлены доказательства законности оспариваемого постановления, в связи с чем требования административного ответчика в части признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и признании незаконным Постановление №, суд находит подлежащим удовлетворению.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от 14.09.2023г. в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», 661а, обязании Администрацию ГО «<адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», уч. 661а, признании незаконным Постановление № Администрации ГО «<адрес>» от 28.04.2023г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», 661а.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», 661а. на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ.

Признать незаконным Постановление № Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части (абз. 1 и 3) образования и утверждения схемы расположения земельного участка которым образован земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, в кадастровом квартале 05:48:000003, площадью 519,0 кв.м., расположенный по адресу: РФ, РД, <адрес>, МКР «Кемпинг», с разрешенным видом использования – отдых (рекреация) – сквер (код по классификатору 5,0) и утвержденную прилагаемую к постановлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером земельного участка: РД, <адрес>, мкр.Кемпинг, 05:48:000003:ЗУ1, площадью 519 кв.м.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.А. Шуаев