№ 2а-107(4)/2025
64RS0028-04-2025-000122-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 г. с. Перелюб
Пугачевский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Панкова А.И.,
при секретаре Быховой С.С.,
с участием помощника прокурора Перелюбского района Саратовской области Погосян М.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и иного мусора,
установил:
прокурор Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и иного мусора. В обоснование иска указал, что проведенной проверкой соблюдения требований экологического законодательства, в части охраны земли и почв администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Так, на территории Перелюбского муниципального района имеется участок местности, расположенный вблизи <...> с географическими координатами (51.859234; 50.348736), относящийся к категории земли поселений (земли населенных пунктов), на котором образована несанкционированная свалка в виде бытовых отходов и иного мусора. Вышеуказанный участок территории захламлен бытовым мусором, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории Перелюбского муниципального района, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Администрация Перелюбского муниципального района Саратовской области не принимает участие в организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах Перелюбского муниципального района. По данному вопросу прокуратурой района 15.05.2024 в адрес главы района вынесено представление, на которое дан ответ об устранении нарушений указанного законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены, свалка не ликвидирована. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области. Обязать администрацию Перелюбского муниципального района Саратовской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, мусора с участка местности, расположенного вблизи <...> с географическими координатами (51.859234; 50.348736), относящийся к категории земли поселений (земли населенных пунктов).
В судебном заседании помощник прокурора Погосян М.Л. административный иск поддержала. При этом, просила суд установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в суд не явился. От главы администрации поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик не согласился с требованиями административного истца, не признав их. Просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, государственная собственность которых не разграничена, а также земельных участках, находящихся в государственной собственности.
В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, на основании нижеизложеного.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель должны проводиться мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона установлено, что законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно п. 6 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО (в редакции от 25.02.2021) «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» (далее по тексту - Закон № 108-ЗСО) за сельскими поселениями было закреплено участие сельских поселений в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 29.09.2021 «О внесении изменений в статью 1 Закона № 108-ЗСО, вступившем в силу с 01.01.2022, пункт 6 статьи 1 Закона № 108-ЗСО признан утратившим силу.
Таким образом, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов является прямой обязанностью администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу п.п. 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52 ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52 ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу п. 1 ст. 22 вышеуказанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 вышеуказанной статьи установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Перелюбского муниципального района имеется участок местности, расположенный вблизи <...> с географическими координатами (51.859234; 50.348736), на котором образована несанкционированная свалка в виде бытовых отходов и иного мусора. Вышеуказанный участок территории захламлен бытовым мусором, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории Перелюбского муниципального района, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Администрация Перелюбского муниципального района Саратовской области не принимает участие в организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах вышеуказанного муниципального образования.
В силу приведенных выше положений законодательства, администрация Перелюбского муниципального района Саратовской области несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на указанные земельные участки и ликвидации несанкционированных свалок.
При этом Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования.
До настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены, свалка не ликвидирована.
В связи с неисполнением требований природоохранного законодательства вышеуказанные нарушения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, создает опасность причинения вреда окружающей среде и негативно сказывается на облике поселения.
По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, к доводам административного истца, суд относится критически, как не основанных на законе и не влияющих на суть принятого решения.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области.
Обязать администрацию Перелюбского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, мусора с участка местности, расположенного вблизи <...> с географическими координатами (51.859234; 50.348736), относящийся к категории земли поселений (земли населенных пунктов).
Об исполнении данного решения сообщить в суд и прокурору в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Пугачевский районный суд Саратовской области.
Судья