Решение по делу № 2А-5071/2023 от 05.10.2023 - о признании бездействия, действий незаконными.

Дело № 2а-5071/2023

22RS0068-01-2023-005527-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействия, действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) о признании бездействия, действий незаконными.

В обоснование требований указывает, что в карцерах №№ в окнах отсутствуют форточки, что исключает возможность искусственной вентиляции помещений. Каждый карцер оборудован притяжно-вытяжной системой вентиляции. В ночь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в карцере № была невыносимая духота, от чего он не мог уснуть, кружилась голова, чем были причинены физические страдания. Он (ФИО2) сообщил оператору и постовому, попросил включить притяжную систему вентиляции, в чем было отказано. По этому факту подано заявление о преступлении (КРСП №).

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний (далее - УФСИН России по Алтайскому краю), начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о его проведении извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, ходатайство об участии в судебном разбирательстве путем использования видеоконференц-связи ФИО1 не заявлял.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменных возражений.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6, представитель административного ответчика УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В административном исковом заявлении ФИО1 ссылается на нарушение его прав действиями сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю имевшими место в ночь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законном срок.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон №103-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона № 103-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).

Согласно пункту 29 Правил внутреннего распорядка СИЗО, камеры для временной изоляции с внутренней стороны оснащаются упругим или пружинящим покрытием, искусственным освещением, а также вентиляционным оборудованием.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 15 апреля 2016 года № 245/пр утвержден свод правил 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовноисполнительной системы. Правила проектирования» (далее – СП 247.1325800.2016).

В соответствии с пунктом 10.4 СП 247.1325800.2016, габариты оконного проёма определяются в зависимости от высоты помещения и протяженности наружной стены в помещении в каждом конкретном случае. В оконный проём устанавливается оконный блок из прочного материала, оговоренного в техническом задании на проектирование или согласованного с соответствующим территориальным органом ФСИН России. С наружной стороны оконного проёма устанавливается глухая решётка конструктивно аналогичная камерной глухой оконной решетке. Установка решёток на оконный проём со стороны камеры не предусматривается. Для исключения противоправных действий, содержащимися в камерах подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (порча оконного блока, перебросы, совершение побега и т.п.) со стороны помещения устанавливается рама из металлического уголка по периметру оконного проема, к которой закрепляется оцинкованная сетка типа «Рабица» с ячейкой размерами не более 50x50мм. Допускается предусматривать заполнение оконного блока ударопрочным стеклом, при этом установка ограждения из сетки не предусматривается.В помещениях зданий СИЗО в зависимости от их назначения, как правило, следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением (пункт 19.13 СП 247.1325800.2016).

Во всех камерах и палатах медицинской части следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным (через приточные клапана) побуждением; вытяжную вентиляцию с естественным или с механическим побуждением. Удаление воздуха при естественной вытяжной вентиляции следует предусматривать через внутристенные вытяжные каналы, самостоятельные для каждой камеры, палаты медицинской части. Внутристенные каналы следует располагать в стенах со стороны коридора. Устройство вентиляционных каналов в стенах, разделяющих камеры, не допускается. Приточные и вытяжные отверстия следует располагать под потолком (за исключением помещений, для которых зоны подачи и удаления воздуха определяются требованиями действующих на момент проектирования нормативно-технических документов). В камерах и в палатах медицинской части вентиляционные отверстия следует ограждать металлическими решётками (пункт 19.14 СП 247.1325800.2016).

Как установлено в судебном заседании и следует из камерной карточки ФИО1, в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ последний содержался в карцере № на основании постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Графиком работы вытяжной вентиляции, утвержденного начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, установлен режим включения вентиляции на следующие периоды 08:00 час. - 09:00 час.; 11:00 час. - 12:00 час.; 15:00 час. - 16:00 час.; 19:00 час. - 20:00 час.

Таким образом, непосредственное включение вентиляции в ночное время не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками следственного изолятора проведена проверка технического состояния вентиляционных каналов, воздуховодов, технологического оборудования систем естественной и механической вентиляции зданий и помещений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с целью пригодности их к эксплуатации, о чем составлен соответствующий акт ревизии систем вентиляции (л.д.20, 21), нарушения, в частности в карцере №, не установлены.

Согласно справке начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановых и внеплановых выездных проверок в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с проведением замеров параметров микроклимата в камерных помещениях установлено, что температура и относительная влажность воздуха в карцере № соответствует нормируемым значениям. Камерное помещение оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией, вентиляция в рабочем состоянии. Фотографиями подтверждается наличие вентиляционных отверстий (л.д.24).

Как следует из справки главного энергетика группы КБО ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, в режимном корпусе (№), работоспособность приточно-вытяжной вентиляции осуществляется с помощью автоматизированного пульта управления расположенного на каждом этаже в вентиляционной камеры. На блоке правления задаются параметры температуры, равное 200, при понижении температуры в помещениях ниже заданного параметра в камеры подается теплый воздух, соответственно, при повешении температуры в помещения подается холодный воздух. Также имеется выбор такого параметра, как время года – зима/лето. В подтверждение также представлено руководство пользователя, раздел «Настройки контроллера».

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена оператор отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО9, которая пояснила, что в ночь с 4 на ДД.ММ.ГГГГ работала оператором режимного корпуса №. Около 4 часов утра из карцера № поступил звонок о том, что ФИО1 душно, о чем сообщила постовому ФИО10

Кроме того, в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен младший инспектор дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО13., который пояснил, что в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ года осуществлял надзор за карцером № № ФИО1 сообщил, что ему душно и он не может уснуть, просил включить вентиляцию. Однако, поскольку включение вентиляции не предусмотрено должностной инструкцией постового, более того графиком включения приточно-вытяжной вентиляции предусмотрено ее включение только в дневное время, он данную вентиляцию не включил.

Учитывая изложенные обстоятельства, в частности, утвержденный график включения вентиляции, а также то, что в период с 00:00 часов до 04:00 часов ДД.ММ.ГГГГ температурный режим на улице составлял +120 - + 160, что подтверждается данными, размещенными в сети Интернет, не включение сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю приточно-вытяжной вентиляции в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ3 года нельзя признать незаконным. Отсутствие в карцерах форточек также не является каким-либо нарушением, поскольку их наличие не предусмотрено.

Как следует из книги инв. № регистрации сообщений о преступлениях (том 5,) за № ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. было зарегистрировано сообщение ФИО1 о преступлении (л.д.27-28). О том, что заявление принято, ФИО1 выдан талон-корешок №. Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ сообщение о преступлении передано по подследственности в СО СУ СК РФ по Центральному району г.Барнаула.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку вышеуказанная необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2023 года.