УИД 71RS0019-01-2025-000868-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 июля 2025 г. г. Суворов Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Мясоедовой Р.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаричевой Ю.С.,
с участием ст. помощника прокурора Суворовского района Тульской области Колягиной С.В.,
представителя административного ответчика администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-998/2025 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия и обязании произвести работы по сносу аварийного многоквартирного дома,
установил:
прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, мотивируя свои требования следующим.
Прокуратурой Суворовского района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, и законодательства об охране жизни и здоровья граждан, по результатам которой установлено, что по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный аварийный дом, в котором отсутствует способ управления, обслуживающая организация отсутствует, в том числе не проводятся охранно-поддерживающие работы. Дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации МО Суворовский район от 03.02.2020 №121. По состоянию на 16.06.2025 указанный аварийный дом не снесен. На основании изложенного прокурор Суворовского района Тульской области просил: признать незаконным бездействие администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовский район Тульской области выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО Северо-Западное Суворовского района, администрацию МО Суворовский район в срок до 31.12.2026 произвести работы по сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Представитель административного ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования административного истца в части обязания производства работ по сносу аварийного дома до 31.12.2026 года. Исковые требования в части бездействия не признала, поскольку все проводимые работы связаны с финансированием из бюджета, который выделяет администрация района.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Суворовского района Тульской области Колягина С.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО1, в судебном заседании признала требования административного истца в части указанного срока необходимого проведения работ по сносу аварийного многоквартирного дома, т.е. до 31.12.2026 года. Исковые требования по бездействию, выразившемуся в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома не признала, поскольку денежные средства администрацией будут выделены на проведение работ по сносу аварийного дома после того, как они будут заложены в бюджет на следующий год.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений - относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст.86, ч.1 ст.89 ЖК РФ граждане, проживающие в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, и являющиеся нанимателями находящегося в нем жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, подлежат выселению с обязательным предоставлением другого, равнозначного по площади благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилого помещения по договору социального найма. Предоставляемое жилое помещение должно находиться в границах населённого пункта, в котором расположено аварийное жилье, за исключением случаев выраженного письменно согласия гражданина на предоставление ему жилья в другой местности.
В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В соответствии с ч.«б» ст.32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.
В соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. При этом, если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.
Кроме того, одним из основных принципов охраны здоровья граждан, согласно ст.4 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», является приоритет охраны здоровья детей.
В соответствии со ст.7 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
Согласно ст.3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Кроме того, согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Суворовского района Тульской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, и законодательства об охране жизни и здоровья граждан. По результатам проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес> (кадастровый №), расположен многоквартирный аварийный дом, состоящий из 8 квартир, в котором отсутствует способ управления, обслуживающая организация отсутствует, в том числе не проводятся охранно-поддерживающие работы. Также установлено, что дом представляет собой двухэтажное строение, крыша двускатная, чердачная с деревянной стропильной системой, покрытие кровли асбестоцементные листы. На момент осмотра имеются искривление горизонтальной линии стен по фасадам здания, осадка отдельных участков, нарушение отделочных слове стен внутри помещений, нарушение заполнения оконных проемом, перекос дверных проемов. Неограниченный доступ в указанное здание способствует организации террористических актов, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на территории Суворовского района.
В соответствии с представленным ответом администрации МО Северо-Западное Суворовского района от 20.05.2025 г., указанный жилой дом полностью расселен в 2023 году, граждане на регистрационном учете не значатся.
Согласно выводам технического заключения ООО «Департамент Управление Проектами» №05-12-ЗС/23 – общее технического состояние жилого <адрес> оценивается как аварийное, общий физический износ несущих конструкций здания – 95 %.
Согласно выводам заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 28.01.2020 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации МО Суворовский район от от 03.02.2020 №121. Однако работы по сносу данного аварийного дома до настоящего времени не проведены.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по сносу аварийного многоквартирного дома по указанному адресу способствует организации террористических актов, ввиду неограниченного доступа в указанное здание, что создает угрозу безопасности неопределённого круга лиц на территории Суворовского района, в том числе несовершеннолетних.
По данному факту 23.04.2025 г. прокуратурой в адрес администрации МО Северо-Западное Суворовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО Северо-Западное Суворовского района, администрацией МО Суворовский район не принимается достаточных мер в сфере соблюдения жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, а также об охране жизни и здоровья граждан, и, как следствие, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на жилище, на охрану здоровья граждан и безопасность.
Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области подлежащими удовлетворению, с возложением на администрацию МО Северо-Западное Суворовского района и администрацию МО Суворовский район на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, обязанности по проведению работ по сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2026 года.
Просимый прокурором срок до 31.12.2026 года является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовский район, администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия и обязании произвести работы по сносу аварийного многоквартирного дома, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района и администрацию муниципального образования Суворовский район в срок до 31 декабря 2026 произвести работы по сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение будет составлено к 23 июля 2025 г.
Судья Р.В. Мясоедова
Мотивированное решение составлено 23 июля 2025 г.