Решение по делу № 2А-780/2022 от 04.04.2023 - о признании бездействия по организации подъезда к жилым домам на территории турбазы «Зеленый бор» незаконными.

Дело №а-98/2023 (№а-780/2022)

УИД:32RS0020-01-2021-001090-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Навля Брянской области 04 апреля 2023 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при секретаре Савельевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления лесами Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия по организации подъезда к жилым домам на территории турбазы «Зеленый бор» незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Навлинского района Брянской области, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером №, жилой дом с кадастровым номером №, жилой дом с кадастровым номером №, жилой дом с кадастровым номером №, расположенные на территории турбазы «Зеленый бор» в <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что территория турбазы «Зеленый бор» является объектом улично-дорожной сети п. Навля и на основании постановления главы администрации № 485 от 15.10.2015 турбаза «Зеленый бор» в качестве объекта улично-дорожной сети п. Навля была внесена в Федеральную Информационную Адресную систему (ФИАС). Также административный истец полагает, что к жилым домам, расположенным Брянская область Навлинский район рп. Навля территория турбаза «Зеленый бор» должен быть обеспечен подъезд.

Постановлением главы администрации № 897 от 29.12.2018 также турбаза является объектом улично-дорожной сети рабочего поселка Навля.

Полагает, что администрация Навлинского района Брянской области бездействует, не выполняет возложенные на нее обязанности по приведению подъездной дороги в надлежащее состояние, поскольку осуществление дорожной деятельности относится к вопросам местного значения Навлинского муниципального района. Количество проживающих на территории турбазы не является постоянной величиной.

Считает, что не принятие органами местного самоуправления предоставленных законодательством полномочий по решению вопросов местного значения не только ограничивает его права на свободу передвижения и беспрепятственный доступ к принадлежащим ему домовладениям, земельным участкам, но фактически лишает его права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества в виду невозможности беспрепятственного доступа скорой помощи в населенный пункт пожарных служб и органов полиции.

От федеральной автомобильной дороги М3 «Украина» исторически сложился подъезд к объектам недвижимости, расположенным на территории турбазы «Зеленый бор» Навлинского района Брянской области, данная территория окружена лесами, также фактический подъезд частично проходит по землям лесного фонда.

На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, истец просит признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области по организации подъезда к жилым домам административного истца, расположенным на территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля Брянской области.

11.01.2023 определением Навлинского районного суда Брянской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что является собственником турбазы «Зеленый бор», на территории которой расположены жилые и нежилые домики. Территория турбазы «Зеленый бор» располагается на принадлежащем ему земельном участке, а также часть земли он арендует. Недалеко от турбазы находится отдельно стоящих четыре дома, которые также располагаются на принадлежащих ему земельных участках. Он зарегистрирован в <адрес> на территории турбазы «Зеленый бор», еще там зарегистрирован один человек, но фактически на турбазе проживают больше человек. К турбазе от федеральной трассы М-3 ведет дорога, которая частично грунтовая, а часть бетонная. Данная дорога находится в хорошем состоянии, но он хочет, чтобы у дороги был определен статус.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административный иск с учетом уточнений административных исковых требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточненном заявлении. Пояснил, что на территории турбазы находится принадлежащая ФИО1 недвижимость. При этом территория турбазы является объектом улично-дорожной сети рабочего поселка Навля, считает, что организация подъезда лежит на администрации Навлинского района Брянской области, поэтому просит признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области по организации подъезда к жилым домам административного истца, расположенным на территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля Брянской области. При этом, указал, что заявленные требования не содержат требований о понуждении к совершению определенных действий, поскольку считают, что суд может сам установить какие меры необходимо установить, как способ защиты восстановленных прав.

Представитель заинтересованного лица Управления лесами Брянской области ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором считает требования ФИО1 необоснованными. Пояснила, что спорная дорога находится на территории лесного фонда Российской Федерации, относится к объекту лесной инфраструктуры и согласно таксационному описанию, является лесохозяйственной дорогой. В таксационном описании состояние данной лесохозяйственной грунтовой дороги оценено как удовлетворительное. Лесной участок, на котором расположена данная лесная дорога, находится в аренде у ООО «ЛПК Навля» на основании договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области «Навлинское лесничество» для заготовки древесины № 300 от 11.09.2018. Считает, что в силу ст. 114 ЛК РФ, ст. 11 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда в земли под автодорогой невозможен, в связи с чем просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, своих возражений не представил.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились в качестве заинтересованных лиц: представитель прокуратуры Навлинского района Брянской области, представили заявление о рассмотрении дела без участия прокурора Навлинского района Брянской области, указав, что данное дело не относится к обязательной категории участия прокурора; представитель ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», представитель Правительства Брянской области, представитель ЛПК «Навля», представитель МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, причина неявки которых не известна, своих возражений не представили.

В соответствии с п. 2 ст. 150 КАС РФ в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, административное дело рассмотрено в соответствии со ст. 218 КАС РФ.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя заинтересованного лица Управления лесами Брянской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 130, 132 Конституции Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

К вопросам местного значения муниципального района также отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» также к вопросам местного значения Навлинского района отнесены вышеуказанные полномочия.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 6 Устава Навлинского городского поселения к вопросам местного значения городского поселения также отнесены вышеуказанные полномочия.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» администрация Навлинского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Навлинское городское поселение» - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района».

ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В силу ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (ч. 8).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10).

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги (ч. 13).

К обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не указанные в частях 14 - 16 настоящей статьи. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей (ч. 17).

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу ч. 10 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с <...> 11 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу абз. 2 ст. 5 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 принадлежат объекты недвижимости жилого и нежилого назначения, расположенные по адресу: <адрес> турбаза «Зеленый бор»: помещения нежилого назначения – столовая с кадастровым номером №; спальный домик № с кадастровым номером №; спальный домик № с кадастровым номером №; спальный домик № с кадастровым номером № водоснабжение с кадастровым номером №; баня с кадастровым номером №, и жилые помещения – жилой дом с кадастровым номером №; жилой дом с кадастровым номером №; жилой дом с кадастровым номером №; жилой дом с кадастровым номером №; жилой дом с кадастровым номером №, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

Указанное недвижимое имущество, находится на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, которые располагаются по адресу: п. Навля Навлинский район Брянская область, территория турбазы «Зеленый бор», и принадлежат ФИО1, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

В <адрес> на территории турбазы «Зелёный бор» зарегистрированы два человека, один их них административный истец ФИО1

Судом установлено, что подъезд на территорию турбазы «Зелёный бор» организован от федеральной автомобильной дороги М3 «Украина» до территории турбазы по лесохозяйственной грунтовой лесной дороге.

По данным представленным Управлением лесами Брянской области и таксационному описанию лесного участка, переданного в аренду ООО ЛПК «Навля» указанная дорога находится на землях лесного фонда ГКУ Брянской области «Навлинское лесничество» в Щегловском участковом лесничестве (бывшее Щегловское лесничество) в кварталах 48 (выдел 60), 56 (выдел 34), 65 (выдел 43), 73 (выдел 49, 50), состояние удовлетворительное.

Из сообщения Управления лесами Брянской области № 1444-ДВ от 24.05.2022 усматривается, что по данным государственного лесного реестра данная дорога является лесной лесохозяйственной грунтовой дорогой шириной 4 метра, которая предназначена для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, она также является общедоступной.

Из договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области «Навлинское лесничество» для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в аренду ООО ЛПК «Навля» передан лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 9674 га, по адресу: Брянская область Навлинский район, ГКУ БО «Навлинское лесничество» Щегловское участковое лесничество, <адрес>, категория земель – эксплуатационные, защитные, с видом разрешенного использования – заготовка древесины, сроком на 49 лет.

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорная дорога, ведущая к территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля Брянской области от федеральной автомобильной дороги М-3 «Украина», расположена в границах арендованного ООО СПК «Навля» земельного участка.

Из информации МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях № от 27.01.2023 следует, что по состоянию на 26.01.2023 в реестре федерального имущества отсутствует информация о лесохозяйственной грунтовой дороге шириной 4 метра, ведущей к домовладениям, находящимся на территории турбазы «Зеленый бор», проходящей от трассы М-3 Украина до турбазы «Зеленый бор» Навлинского района Брянской области.

Согласно п. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

В силу ч. 5 ст. 13 ЛК РФ перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. ч. 1-2, 6-7 ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3-4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды); леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

Согласно ч. 2 ст. 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разведка и добыча полезных ископаемых; 5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 4 ст. 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются: 1) виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 и 4 части 2 настоящей статьи; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства; 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов; 4) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если осуществление указанных видов деятельности влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.

В силу ч. 5 ст. 114 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, и резервных лесов, предусматривающий различные объекты лесной инфраструктуры в зависимости от вида леса утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р.

Данным Перечнем к объектам лесной инфраструктуры в эксплуатационных и резервных лесах отнесены, в числе прочего, лесные дороги (подп. «а» п. 1 Перечня).

Пунктом 19 Порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации лесной инфраструктуры, утвержденного приказом Минприроды России от 5 августа 2020 года № 565 установлено, что контроль за сохранностью и поддержанием в технически исправном состоянии объектов лесной инфраструктуры, расположенных в границах переданных в пользование лесных участков, относится к компетенции лиц, использующих леса.

В силу ст. 11 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Довод административного истца о том, что у спорной дороги отсутствует статус опровергается собранными материалами дела, так согласно сообщению Управления лесами Брянской области № 1444-ДВ от 24.05.2022 данная дорога находится в государственном лесном реестре и является лесной лесохозяйственной грунтовой дорогой.

Кроме того, согласно таксационному описанию, состояние данной дороги удовлетворительное, при рассмотрении дела административный истец ФИО1 пояснил, что данная дорога находится в хорошем состоянии.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что истец и иные лица не лишены возможности добираться как на территорию турбазы «Зеленый бор» в п. Навля Брянской области, так и к жилым домам истца, расположенным на территории турбазы «Зеленый бор» в п. Навля Брянской области.

С учетом вышеизложенного, утверждение административного истца о том, что бездействие администрации Навлинского района Брянской области по организации подъезда к жилым домам, расположенным на территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля Брянской области незаконны, поскольку в силу постановления администрации Навлинского района Брянской области № 897 от 29.12.2018 турбаза «Зеленый бор» включена в перечень объектов улично-дорожной сети рабочего поселка Навля, суд считает несостоятельным.

Согласно постановлению администрации Навлинского района Брянской области от 30.12.2022 № 836 отменено постановление № 22 от 03.12.2007 «Об утверждении Перечня наименований населенных пунктов, элементов улично-дорожной сети, гаражных объединений, расположенных на территории муниципального образования «Навлинское городское поселение», в редакции постановлений № 384 от 25.08.2015, № 897 от 29.12.2018.

Из постановления администрации Навлинского района Брянской области от 30.12.2022 № 837 об утверждении Перечня наименований населенных пунктов, элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, гаражных объединений, расположенных на территории муниципального образования «Навлинское городское поселение» (в новой редакции) следует, что территория турбазы «Зеленый бор» входит в перечень наименований элементов планировочной структуры Навлинского городского поселения (находящихся за пределами населенного пункта).

На основании изложенного, с учетом анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что спорная дорога не является автомобильной дорогой местного значения, не ведет и не обеспечивает доступ неопределенного круга лиц к населенному пункту или иному социально значимому объекту. Земельный участок, на котором расположена лесная дорога, находится в долгосрочной аренде (49 лет) с категорией земель – эксплуатационные и защитные, в связи с чем обязанность по содержанию спорной дороги и по обеспечению проезда к территории турбазы не может быть возложена на администрацию Навлинского района Брянской области, поскольку данные обязанности в силу действующего законодательства к вопросам местного значения не отнесены.

Судом установлено, что существующий подъезд к территории турбазы не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Навлинского городского поселения и находящихся в собственности муниципального образования «Навлинское городское поселение», а также расположенных на территории сельских поселений и находящихся в собственности муниципального образования «Навлинский район», ввиду отсутствия спорной дороги в соответствующих перечнях к постановлениям администрации Навлинского района Брянской области № 205 от 21.06.2016 и № 299 от 17.06.2016.

Учитывая, что спорная дорога не является дорогой общего пользования, не отнесена к автомобильным дорогам федерального, регионального или муниципального значения, не включена в соответствующие реестры автомобильных дорог, является лесохозяйственной дорогой, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия по организации подъезда к жилым домам на территории турбазы «Зеленый бор» незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 04.04.2023.

Мотивированное решение составлено 05.04.2023.