УИД 19RS0001-02-2025-004078-41 Дело № 2а-5060/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2025 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Коротаевой Н.А.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республике Хакасия ФИО1, первому заместителю Главы Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия ФИО2, Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия об оспаривании бездействия,

с участием представителя административного истца прокурора Буйницкого В.Е., представителя административных ответчиков Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО1, Правительства Республики Хакасия - ФИО3, представителя административного ответчика первого заместителя Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО2 - ФИО4, представителя административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия ФИО5, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, в части непринятия нормативного правового акта, регламентирующего определение единовременной денежной выплаты членам семьи погибших участников СВО, обязании принять нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление единовременной денежной выплаты членам семьи погибших участников СВО. Требования мотивировал тем, что по результатам надзорного сопровождения защиты прав участников специальной военной операции (далее – СВО), членов их семей установлен правовой пробел в региональном законодательстве при осуществлении единовременной денежной выплаты членам семей погибших участников СВО. Так, в Республике Хакасия не урегулирован механизм осуществления региональных выплат членам семей погибших участников СВО, равно как отсутствуют критерии осуществления таких выплат, размер выплат и срок выплаты определяется произвольно. Назначение выплат членам семей погибших участников СВО производится на территории Республики Хакасия на основании постановлений Президиума Правительства Республики Хакасия о выделении из резервного фонда Правительства Республики Хакасия денежных средств для оказания материальной помощи. В связи с нарушением прав неопределенного круга лиц, в связи с отсутствием определенного механизма осуществления региональной единовременной выплаты членам семей военнослужащих, погибших при выполнении поставленных задач в зоне проведения СВО, с учетом уточнений заявленных исковых требований просил признать незаконным бездействие Правительства Республики Хакасия в части непринятия мер по урегулированию механизма осуществления региональной единовременной денежной выплаты членам семей военнослужащих, погибших при выполнении поставленных задач в зоне проведения специальной военной операции, обязать Правительство Республики Хакасия принять меры по урегулированию механизма осуществления региональной единовременной денежной выплаты членам семей военнослужащих, погибших при выполнении поставленных задач в зоне проведения специальной военной операции, в том числе, определить основания, порядок, критерии осуществления выплат, их размера и срока, требования к получателям (категории граждан) указанной меры социальной поддержки, необходимым документам (их копий), предоставляемых гражданами.

Определением судьи от 11.08.2025 к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия, Глава Республики Хакасия – Председатель Правительства Республики Хакасия ФИО1, первый заместитель Главы Республики Хакасия – Председатель Правительства Республики Хакасия ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Буйницкий В.Е., действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО1, Правительства Республики Хакасия - ФИО3, действующий на основании доверенности, представитель административного ответчика первого заместителя Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО2 - ФИО4, действующий на основании доверенности, представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия ФИО5 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, в также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как видно из материалов административного дела, административным истцом оспаривается бездействие Правительства Республики Хакасия в части непринятия нормативного правового акта, регламентирующего определение единовременной денежной выплаты членам семьи погибших участников СВО. Поскольку СВО на территории Российской Федерации до настоящего времени не прекращена и у лица, сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, суд приходит к выводу о том, что срок, предусмотренный п. 1.1 ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Республики Хакасия по результатам надзорного сопровождения защиты прав участников СВО, членов их семей установлен правовой пробел в региональном законодательстве при осуществлении единовременной денежной выплаты членам семей погибших участников СВО. В нарушение требований федерального законодательства, правовых позиций высших судебных органов, в Республике Хакасия, по мнению административного истца, не урегулирован механизм осуществления региональных выплат членам семей погибших участников СВО, равно как отсутствуют критерии осуществления таких выплат, размер выплат и срок определяется произвольно. Назначение выплат указанной категории граждан производится на территории Республики Хакасия на основании постановлений Президиума Правительства Республики Хакасия о выделении из резервного фонда Правительства Республики Хакасия денежных средств для оказания материальной помощи. Непринятие мер по урегулированию механизма осуществления региональных выплат влечет коррупциогенное поведение уполномоченных органов и должностных лиц, создает правовую неопределенность, произвольное принятие решений, создание искусственных барьеров, дискриминацию и неравенство, нарушение прав неопределенного круга лиц, вызывает общественный резонанс и непонимание со стороны населения.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Ст. 72 Конституции Российской Федерации относит социальную защиту к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе, исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В силу ч. 4 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

Выплата разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Республики Хакасия физическим лицам, к которым, в том числе, могут относиться члены семей погибшего участника специальной военной операции, осуществляется в соответствии с Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.02.2008 № 47 «Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Хакасия».

В соответствии с п. 1 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Хакасия от 27.02.2008 № 47 резервный фонд Правительства Республики Хакасия создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов.

Непредвиденными расходами признаются расходные обязательства республики, принятие которых не могло быть предусмотрено при утверждении Закона Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на текущий финансовый год и плановый период и не может быть отложено до внесения в него изменений.

Согласно абзацу 7 п. 3 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Хакасия от 27.02.2008 № 47, бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Республики Хакасия используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе, на оказание разовой материальной помощи.

Выплаты членам семьи погибших участников СВО производятся в каждом случае персонифицировано на основании постановлений Президиума Правительства Республики Хакасия, проекты которых подготавливаются на основании резолюции либо поручения Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия с учетом требований Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.02.2008 № 47.

Фактически алгоритм рассмотрения вопроса оказания разовой материальной помощи следующий.

На основании информации, поступившей в Правительство Республики Хакасия из военного комиссариата Республики Хакасия о гибели военнослужащего и доставки его тела в Республику Хакасия, осуществляется подготовка поручения Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия о предоставлении материальной помощи семье погибшего участника СВО, в котором указывается фамилия, имя, отчество погибшего и размер оказываемой помощи семье.

Сотрудниками ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения» (далее - ГКУ РХ «УСПН») на семью погибшего составляется социальный паспорт, путем опроса члена (членов) семьи, который перенаправляется в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия, содержащий информацию о количестве членов семьи с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, степени родства, а также лице, осуществившем погребение.

На основании подготовленного социального паспорта Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия не позднее двух рабочих дней с момента поступления социального паспорта осуществляет подготовку проекта постановления.

Решение о предоставлении разовой материальной помощи, её размере, круге лиц, имеющих право на получение данной помощи, принимается Президиумом Правительства Республики Хакасия, оформленном в виде постановления с учетом информации, содержащейся в социальном паспорте.

Размер предоставляемой разовой материальной помощи семье погибшего участника СВО не превышает 1 100 000 руб., сумма в размере 1 000 000 руб. делится между членами семьи в равных частях, сумма в размере 100 000 руб. предоставляется лицу, понесшему расходы на захоронение участника СВО.

Порядок распределения 1 000 000 руб. определен в соответствии с распределением аналогичных выплат, установленных на федеральном уровне.

В соответствии с принятым постановлением члены семьи погибшего участника СВО приглашаются в отделения ГКУ РХ «УСПН» муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления реквизитов банковского счета, открытого в кредитной организации, на которые осуществляется перечисление разовой материальной помощи.

В соответствии с п. 5 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Хакасия от 27.02.2008 № 47 средства резервного фонда Правительства Республики Хакасия выделяются главным распорядителем бюджетных средств - Министерством финансов Республики Хакасия на основании постановления.

В последующем средства резервного фонда правительства направляются в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия, осуществляющее непосредственное доведение средств до получателей, и которое, в свою очередь, в соответствии с принятым постановлением становится главным распорядителем бюджетных средств.

Принятие мер по урегулированию механизма осуществления региональной единовременной денежной выплаты членам семей военнослужащих, погибших при выполнении поставленных задач в зоне проведения специальной военной операции, в том числе определение основания, порядка, критерии осуществления выплат, их размера и срока, требования к получателям (категории граждан) указанной меры социальной поддержки, необходимым документам (их копий), предоставляемых гражданами означает принятие нового расходного обязательства.

Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Абзацем пятым ст. 31 БК РФ установлено право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Подпунктом 1 п. 3 ст. 130 БК РФ установлено, что субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

Согласно приложению 2 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 15.11.2024 № 494 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Республика Хакасия входит в перечень субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 131 БК РФ, Министерство финансов Российской Федерации и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, заключают соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1802 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации» соглашение должно предусматривать обязательства субъекта Российской Федерации, получающего дотацию, предусмотренные приложением № 1 к настоящему постановлению.

Согласно пп. «з» п. 2 приложения № 1 к указанному постановлению, к указанным обязательствам относится обеспечение утверждения и (или) актуализации не позднее 1 марта очередного финансового года плана мероприятий по инвентаризации и оценке эффективности мер социальной поддержки граждан, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе, предусматривающего мероприятия по исключению дублирования мер, обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, и его реализации.

Абзацем 4 пп. 5 п. 3 Положения о мерах по реализации закона Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2022 № 880, установлен запрет на принятие новых расходных обязательств, в том числе, новых мер социальной поддержки, за исключением новых мер социальной поддержки, установленных для их предоставления за счет средств субъектов Российской Федерации федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Таким образом, понуждение к принятию мер по урегулированию механизма осуществления региональной единовременной денежной выплаты членам семей военнослужащих, погибших при выполнении поставленных задач в зоне проведения специальной военной операции, в том числе определение основания, порядка, критерии осуществления выплат, их размера и срока, требования к получателям (категории граждан) указанной меры социальной поддержки, необходимым документам (их копий), предоставляемых гражданами означает принятие нового расходного обязательства, будет являться нарушением установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.

Приведенное положение Конституции Российской Федерации, а также системное толкование норм федерального законодательства свидетельствуют о том, что принцип разделения властей запрещает судам вмешиваться в нормотворческую деятельность органов государственной власти, подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования в той или иной форме.

Кроме того, из пп. «а» п. 28 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» также следует, что вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом нормативного правового акта относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Довод административного истца о неполноте правового регулирования вопроса мер по урегулированию механизма осуществления региональной единовременной денежной выплаты членам семей военнослужащих, погибших при выполнении поставленных задач в зоне проведения СВО направлен на переоценку Положения, которое является нормативным правовым актом, на предмет его соответствия общеправовому принципу. Переоценка указанного положения, возможна только при его оспаривании в судебном порядке, т.е. только при осуществлении абстрактного нормоконтроля. В свою очередь, в силу п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ абстрактный нормоконтроль на территории Республики Хакасия осуществляется Верховным Судом Республики Хакасия.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что региональная единовременная выплата членам семей военнослужащих, погибших при выполнении поставленных задач в зоне проведения СВО осуществляется в соответствии с Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.02.2008 № 47 «Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Хакасия», а довод административного истца о неполноте правового регулирования вопроса мер по урегулированию механизма осуществления региональной единовременной денежной выплаты членам семей военнослужащих, погибших при выполнении поставленных задач в зоне проведения СВО направлен на переоценку Положения, которое является нормативным правовым актом, на предмет его соответствия общеправовому принципу. Кроме того ввиду того, что принцип разделения властей запрещает судам вмешиваться в нормотворческую деятельность органов государственной власти, подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования в той или иной форме, а вопрос целесообразности принятия органом или должностным лицом нормативного правового акта относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республике Хакасия ФИО1, первому заместителю Главы Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия ФИО2, Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия об оспаривании бездействия, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Коротаева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 23.09.2025.

Судья Н.А. Коротаева