Дело № 2а-376/2023

УИД 05RS0021-01-2022-007490-58

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(в окончательной формулировке)

г. Каспийск 27 января 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания – Ахмедовой Х.Ш., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-376/2023 по административному иску ФИО3 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» с требованиями о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письменном ответе №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> СНТ «Труд» линия 6 №, и обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ФИО3 являясь работницей завода «Дагдизель», принята в члены садоводческого товарищества «Труд» <адрес> (далее СНТ «Труд») где ей предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес> СНТ «Труд», Линия 6 №. Кадастровым инженером определены точные координаты поворотных точек земельного участка № в СНТ «Труд» и составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С целью утверждения схемы расположения земельного участка административный истец обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с соответствующим заявлением, приложив необходимые документы. Письменным ответом Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ог/22 ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории. В качестве оснований для отказа административный ответчик ссылается на то, что указанный земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес>. Ранее решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2387/2022 отказ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> по подобным основаниям признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка. Полагая, что повторный отказ Администрации ГО «<адрес>», в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, основанным на ошибочных выводах и нарушает права и законные интересы ФИО3 административный истец обратился в суд с указанными требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, обеспечила явку представителя по доверенности ФИО1, которая просила удовлетворить административные исковые требования.

В судебное заседание явился представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>», ФИО2, который просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик Управление имущественных отношений <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной и муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборот, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2387/2022 постановлено:

«Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части требования административного истца оставить без удовлетворения».

Указанным решением Каспийского городского суда РД установлено, что Администрацией ГО «<адрес>» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО3 было отказано, с указанием на то, что земельный участок административного истца расположен за пределами административных границ <адрес>.

Как следует из материалов дела административный истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ принята в члены садоводческого товарищества «Труд», где ей предоставлен участок № по <адрес>ю 500 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Труд», а также членской книжкой садовода.

Указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и сторонами не оспаривались.

ФИО3 повторно обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. Утверждение схемы расположения земельного участка необходимо административному истцу для оформления права собственности на указанный земельный участок, возникшего в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно уведомлению Администрации ГО «<адрес>» №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик указывает следующее:

- деятельность СНТ «Труд» прекращена (ликвидация юридического лица) 02.04.2018г.

- согласно абз. 4 п.п. 2. Пункта 2.10 Раздела 2 Административного регламента «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в силу п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

- на основании пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. В данном случае земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес>.

Как следует из уведомления, кадастровый номер земельного участка образуется в кадастровом квартале <адрес>.

Администрацией ГО «<адрес>» в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ №-ог/22 дан аналогичный ответ, которому дана оценка вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан по делу №а-2387/2022.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик не приводит каких-либо объективных данных, подтверждающих, расположение земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, за пределами административных границ ГО «<адрес>».

У суда нет оснований полагать, что указанный земельный участок находится за пределами административных границ <адрес>. При этом суд обращает внимание на представленные суду доказательства, свидетельствующие о предоставлении земельного участка заводу «Дагдизель» для организации садоводческого товарищества «Труд» Каспийским городским советом народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, а из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ, следует, что место расположения земельного участка является <адрес>

Исследовав представленную в материалах дела схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанную в отношении образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд находит, что данная схема расположения содержит необходимую информацию, предусмотренную Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", на отсутствие которой ссылается административный ответчик, а именно: изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат, условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

При таких обстоятельствах, в отсутствие представленных со стороны административного ответчика надлежащих доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд находит административные исковые требования в части признания незаконным решения Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части требований о возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Ввиду того, что поскольку ранее принятое решение Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не привело к реальному восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца: при повторном рассмотрении заявления ФИО3 административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения по аналогичным основаниям, суд рассматривая требования административного истца об обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане территории, в целях восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым заявленные требования удовлетворить, обязав Администрацию ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письменном ответе №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации ГО <адрес> №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено 03 февраля 2023 года).

Председательствующий Р.И. Джамалдинова