Дело № 58RS0018-01-2022-006965-79

№ 2-391/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2023 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Еркиной А.К.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования в РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском ОПФР по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии, указав, что 06.09.2022г. он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии в связи с тем, что отработал не менее 25 лет на должностях в Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решением от 19.09.2022г. пенсионный орган отказал ему в назначении пенсии в связи с отсутствие требуемого специального стажа, определив его специальный стаж в 18 лет 6 месяцев 15 дней.

Просил признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области от 19.09.2022г., признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 06.09.2022г., обязать ОПФР по Пензенской области включить в его специальный стаж период его работы с 17.06.2011г. по 31.12.2021г. и назначить ему пенсию в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2012г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06.09.2022г.

В ходе судебного разбирательства произведена замена ответчика ОПФР по Пензенской области на ОСФР по Пензенской области.

В судебном заседании ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области от 19.09.2022г., признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 06.09.2022г., обязать ОСФР по Пензенской области включить в его специальный стаж периоды работы: с 24.09.2004г. по 31.12.2007г., с 13.04.2010г. по 21.03.2011г., с 17.06.2011г. по 06.09.2022г., с 01.11.2012г. по 31.12.2013г., с 05.02.2014г. по 22.07.2016г. и назначить ему пенсию в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2012г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06.09.2022г.

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ОСФР по Пензенской области ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с иском по доводам, изложенным в решении ОПФР по Пензенской области от 19.09.2022г.

Представитель ГКУ МО «Мособлпожспас», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Представитель ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФГБУ «Отряд ФПС ГПС по Московской области (договорной)», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ГУ МЧС России по Пензенской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Изучив материалы дел, суд приходит к следующему.

Установлено, что 06.09.2022г. ФИО1, Дата года рождения, обратился в ОПФР по Адрес с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Пензенской области от 19.09.2022г. в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В стаж ФИО1 на соответствующих видах работ пенсионным органом включены периоды его работы:

с 14.07.1986г. по 02.11.1992г., с 30.05.1994г. по 26.04.1994г. в должности пожарного, командира отделения ППЧ-8 отдела пожарной охраны УВД Адрес ,

с 27.09.1994г. по 23.09.2004г. в должности начальника караула, пожарного, командира отделения ПЧ-28 4-го отряда УГПС Адрес при условии документального подтверждения специального стажа,

с 01.01.2008г. по 31.12.2008г. в должности начальника караула 28-ПЧ ГПС МЧС России по Адрес ,

с 01.01.2009г. по 02.12.2009г. в должности начальника караула 28 пожарной части 4-го отряда федеральной противопожарной службы ГУ «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Адрес ».

Пенсионным органом специальный стаж ФИО1 определен в 18 лет 6 месяцев 15 дней.

В стаж ФИО1 на соответствующих видах работ пенсионным органом не включены периоды его работы:

с 24.09.2004г. по 31.12.2007г. в должности начальника караула ПЧ-28 4-го отряда УГПС Адрес ,

с 13.04.2010г. по 21.03.2011г., с 17.06.2011г. по 31.12.2021г. в должности пожарного, командира отделения 258 пожарной части Подольского территориального управления силами и средствами ГКУ МО «Мособлпожспас»,

с 01.11.2012г. по 31.12.2013г. в должности пожарного 71 пожарной части Данные изъяты (договорной)»,

с 05.02.2014г. по 22.07.2016г. в должности пожарного отделения (противопожарной защиты и спасательных работ) отдела материально-технического обеспечения Данные изъяты).

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 2, ч.3, ч. 4, ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

СпискиСписки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Периоды работы, предусмотренные п.п. 1 - 18 ч. 1 настоящей статьи, имевшие место после 01.01.2013г., засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса РФ. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные п.п. 1 - 18 ч. 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в п.п. 1 - 18 ч. 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

В ч. 8 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что положения ч. 6 ст. 30 настоящего Федерального закона не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в п.п. 1 - 18 ч. 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О специальной оценке условий труда», при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса РФ. При этом периоды работы, предусмотренные п.п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, могут засчитываться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до 31.12.2018г. результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. № 437 предусмотрено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел РФ.

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. № 437, предусмотрены должности пожарного, командира отделения, начальника караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурной смены (караула).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

государственная противопожарная служба;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят:

федеральная противопожарная служба;

противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 09.11.2001г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» постановлено преобразовать до 01.01.2002г. Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел РФ в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включив в ее состав входящие по состоянию на 01.10.2001г. в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом; установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ.

По сообщению ГУ МЧС России по Пензенской области от 12.05.2023г. УГПС УВД Адрес 24.09.2004г. реорганизовано в форме присоединения к Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Адрес , которое являлось исполнительным органом власти Адрес (постановление Адрес от 16.01.2004г. Номер -пП), и было переименовано в Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Адрес , которое являлось исполнительным органом государственной власти Адрес (постановление Адрес от 02.08.2005г. Номер -пП). Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Адрес реорганизовано в форме выделения из него ГУ ПО «Пензенский пожарно-спасательный центр». Данные изъяты входит в систему противопожарной службы Адрес (ст. Адрес от 02.11.2005г. Номер -ЗПО «О пожарной безопасности Адрес »). Таким образом, в период с 24.09.2004г. по 31.12.2007г. вышеуказанные органы государственной власти и учреждения являлись частью противопожарной службы субъекта Российской Федерации (Адрес ) и не входили в Государственную противопожарную службу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По сообщению ГКУ МО «Мособлпожспас» от 07.04.2023г. работа в ГКУ МО «Мособлпожспас» не дает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в отношении ФИО1 не производились начисление и уплата дополнительного тарифа страховых взносов, а также не проставлялся код особых условий труда.

Согласно уставу (в редакции от 31.10.2007г.) Данные изъяты учреждение находится в ведомственной подчиненности Главного управления МЧС России по Адрес , финансируется за счет средств бюджета Адрес , численность личного состава устанавливается Адрес по согласованию с Главным управлением МЧС России по Адрес (п.п. 1.6, 2.3, 2.6).

Согласно уставу (в редакции от 17.10.2011г.) Данные изъяты учредителем и собственником имущества учреждения является Адрес , полномочия собственника от имени Адрес осуществляет Министерство имущественных отношений Адрес , имущество находится в государственной собственности Адрес , источником финансирования учреждения являются средства, выделяемые из бюджета Адрес (п.п. 1.4, 4.1, 4.6).

Согласно уставу (в редакции от 26.12.2019г.) Данные изъяты учредителем учреждения является Адрес , функции и полномочия учредителя учреждения от имени Адрес осуществляет Управление по обеспечению деятельности противопожарной спасательной службы Адрес , источником финансового обеспечения учреждения являются средства, выделяемые из бюджета Адрес согласно утвержденной бюджетной смете (п.п. 1.3,4.10).

По сообщению Данные изъяты от 11.04.2023г. ФИО1 не выполнял работу, дающую право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ввиду того, что УГПС Адрес , Данные изъяты ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» не относятся к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, периоды работы ФИО1 в УГПС Адрес с 24.09.2004г. по 31.12.2007г., в Данные изъяты с 13.04.2010г. по 21.03.2011г. и с 17.06.2011г. по 31.12.2011г., в Данные изъяты с 05.02.2014г. по 22.07.2016г. не подлежат включению в его специальный стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно уставу (в редакции от 12.10.2011г.) Данные изъяты (договорной)» учредителем учреждения является Российская Федерация, учреждение осуществляет виды деятельности на основе заданий МЧС России за счет средств федерального бюджета (п.п. 1.2, 2.2).

Как следует из карты Номер специальной оценки условий труда по должности пожарного 84 пожарно-спасательной части Данные изъяты (договорной)» от 20.07.2021г., работа в указанной должности дает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По сообщению ФГБУ «Отряд ФПС ГПС по Адрес (договорной)» от 17.07.2023г. аттестация рабочих мест в 71 пожарной части до 2013 года не производилась, т.к. с 01.11.2012г. в учреждении были вновь созданы рабочие места (до 0.11.2012г. личный состав 71 пожарной части проходил службу). 31.12.2013г. 71 пожарная часть была исключена из штата учреждения в вязи с расторжением договора на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности с охраняемым объектом (ОАО «Машиностроительный завод «ЗиО-Подольск»), в результате чего аттестация рабочих мест после 2013 года не проводилась. В связи с тем, что аттестация рабочих мест в 2012, 2013 гг. в учреждении не проводилась, страховые взносы по дополнительным тарифам не начислялись и не уплачивались, что, в свою очередь, не дает оснований для отметки кодом особых условий труда периода работа ФИО1 и корректировки сведений его индивидуального лицевого счета. На данный момент в учреждении пожарному пожарной части (аналогичное рабочее место) установлен 4 класс условий труда (на основании проведенной специальной оценки условий труда), производится уплата дополнительного тарифа страховых взносов, работник выполняет работу, дающую право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, с 01.11.2012г. по 31.12.2013г. в Данные изъяты по Адрес (договорной)» специальная оценка условий труда по должности, занимаемой ФИО1, работодателем не производилась, вредный или опасный класс условий труда не устанавливался, начисление и уплата страховых взносов по дополнительному тарифу не осуществлялись, код особых условий труда не проставлялся.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 23.12.1997г. Вместе с тем, периоды работы ФИО1 с 24.09.2004г. по 31.12.2007г., с 13.04.2010г. по 21.03.2011г., с 17.06.2011г. по 31.12.2011г., с 01.11.2012г. по 31.12.2013г., с 05.02.2014г. по 22.07.2016г. не отмечены работодателями кодом особых условий труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, ст. 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 не приобрел право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ни на день обращения с заявлением о назначении пении, ни на день вынесения судом решения.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования в РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 16.08.2023г.

Судья С.А. Миллер