Дело № 2а-3971/2024 (37RS0022-01-2024-005095-20)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2024 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,
при секретаре Масюк С.М.,
с участием административного истца АзимиАбдуллах, его представителя ФИО7,
переводчика ФИО2,
по административному иску ФИО8 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3 о признании решений незаконными,
установил:
ФИО9 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО10 является гражданином Исламской Республики Афганистан, прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ в поисках убежища.
В настоящее время ФИО11 не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающихся с ДД.ММ.ГГГГ. на территории Афганистана военных действий и гуманитарной катастрофы.
С августа ДД.ММ.ГГГГ. власть в Афганистане захвачена сторонниками «Движения Талибан», признанного решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № террористической организацией в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ивановской области в отношении ФИО12 вынесено решение об отказе в предоставлении временного убежища.
Сложившаяся ситуация в Афганистане представляет реальную угрозу для жизни и свободы ее населения. Административный истец боится стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Права и свободы человека, в том числе, право на личную неприкосновенность, достоинство личности в Афганистане не соблюдаются.
Ситуация в Афганистане нестабильная, на нее накладывается крупномасштабная чрезвычайная ситуация гуманитарного характера.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3
В судебном заседании административный истец, его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.
Административный истец пояснил, что возвратиться в страну гражданской принадлежности не может, поскольку у власти находится движение «Талибан», члены которого заставляют вступать в их ряды, убивать, ходить в мечеть. В Российской Федерации у административного истца проживают два дяди и супруга – гражданка Российской Федерации. В Российскую Федерацию административный истец приехал в ДД.ММ.ГГГГ в Афганистане проживают родители. В отношении административного истца в Афганистане преследований не было. В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО13 было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации. Заболеваний, требующих срочной медицинской помощи, не имеется.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав материалы административного дела, выслушав административного истца, его представителя, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в Афганистане в <адрес>, по национальности – афганец, родной язык – дари, вероисповедание – ислам, закончил 12 классов средней школы в <адрес>.
ФИО15 состоит в зарегистрированном браке в гражданкой Российской Федерации ФИО6
ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст.12 ФЗ «О беженцах».
Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями подп.1 п.1 ст.1 ФЗ «О беженцах», беженец – лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.
В силу п.7 данного Постановления, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Одним из принятых международных критериев «гуманных побуждений» является реальная угроза для жизни и свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо может быть выдворено (депортировано). Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в стране.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в его ходатайстве о предоставлении временного убежища.
Оценивая доводы административного иска, суд приходит к выводу, что доказательств наличия обоснованных опасений стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, административным истцом не представлены.
Административный истец в политических, военных, религиозных или общественных организациях на территории Республики Афганистан не состоял; личному преследованию ранее не подвергался; при анкетировании каких-либо сведений о наличии у них заболеваний, требующих немедленного лечения и невозможности выезда из Российской Федерации, не сообщил.
При анкетировании ФИО17 указал, что страну гражданской принадлежности покинул в связи с нестабильной общей военно-политической обстановкой, были обстрелы, взрывы, находиться в Афганистане было опасно. В политических, религиозных, военных или общественных организациях в Афганистане не состоял. В Афганистан возвращаться не желает, поскольку талибы принимают жесткие законы, заставляют носить национальную одежду, вынуждают вступать в их ряды. Реальной угрозы для безопасности заявителя в случае возвращения на родину не существует.
ФИО18 также имеет родственников (мать, братья, сестры, отец), проживающих в <адрес> Республики Афганистан.
Из оспариваемого решения следует, что согласно справке «О ситуации с правами человека в Афганистане», в настоящее время приход к власти в Афганистане в августе 2021. Движения талибов радикально изменил политический ландшафт страны. Создаваемая талибами госсистема предполагает примат духовно-политического сектора над административным и внешне напоминает иранскую модель. Во главе государства – «эмир правоверных» с резиденцией предположительно в Кандагаре как исторической столице и духовном центре. В сформированное в начале сентября в Кабуле правительство вошли исключительно талибы. Ключевые министерства отданы пуштунам, представители нацменьшинств, кроме второго заместителя премьер – министра узбека ФИО4, получили менее значимые посты министров экономики, торговли и здравоохранения.
Основной общественной и политической жизни объявлен ислам. Талибы приступили к переформатированию законов и правил под религиозные нормы, а также воссоздали религиозную полицию – Министерство поощрения добродетели и предотвращения порока.
Афганский бюджет до последнего времени на две трети формировался за счет иностранных доноров, а само государство из-за беспрецедентного уровня коррупции и сложной военно-политической ситуации было неспособно к самообеспечению и достижению устойчивого развития. Около трети бюджета «съедали» расходы на обеспечение безопасности.
В начале августа 2021 талибы (движение «Талибан», находится под санкциями ООН за террористическую деятельность) активизировали наступление на правительственные силы Афганистана, 15 августа вошли в Кабул и на следующий день заявили, что война окончена. Последние две недели августа их аэропорта Кабула, находившегося под охраной американских военных, шла массовая эвакуация граждан стран Запада и сотрудничавших с ними афганцев. В ночь с 31 августа американские военные покинули кабульский аэропорт, положив конец почти 20-летнему военному присутствию США в Афганистане. В начале сентября того же года был объявлен состав временного правительства Афганистана, который возглавил ФИО5, занимавший кресло главы МИД во время первого правления «Талибана» и находящийся под санкциями ООН с 2001, отмечает РИА Новости.
Тем не менее российский посол в Афганистане считает, что «Талибану» все же удалось удержать экономику страны от обрушения.
Вывод американских войск из Афганистана стал результатом договоренности между США и талибами, которая была достигнута в феврале 2020 в Дохе. Талибы обязались сформировать инклюзивное правительство и обещали, что в руководстве страны будут не только пуштуны – традиционные члены движения. Однако существенных изменений в этом вопросе не произошло.
Также произошло некоторое смягчение жестких правил, введённых изначально, и талибы пытаются договориться с соседними странами, и не безуспешно. Посол Российской Федерации отметил, что «Талибан» признает необходимость легитимизации своей власти в стране.
Одновременно новые власти декларируют приверженность борьбе с коррупцией (в домах чиновниках прежнего режима изъято более 12 млн. долл.), заявляют о планах сократить раздутый бюрократический аппарат (численность госслужащих сейчас составляет порядка 500 тыс. человек) и приглашают иностранных инвесторов принять участие в реализации проектов по разработке полезных ископаемых и возведению инфраструктурных объектов, прежде всего строительстве газопровода ТАПИ.
После прихода к власти талибов вооруженный конфликт фактически прекратился, также заметно снизилась частота терактов.
Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в ходатайстве о предоставлении временного убежища.
Доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Афганистана со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности их жизни и здоровью в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по отказу административному истцу в предоставлении временного убежища.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации №-О-П отсутствие в ФЗ «О беженцах», а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на адрес, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание).
На основании вышеизложенного, в совокупности, суд полагает, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении временного убежища осуществил всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств, указывающих на наличие гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации, с указанием использованных источников.
Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациии не установив непосредственных угроз жизни или здоровью административного истца при возможном возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения административного истца, а также фактов преследования, негуманного обращения в Афганистане, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствуют ФЗ Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах»,является мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции УМВД России по Ивановской области и в соответствии с требованиями положения Федерального законодательства Российской Федерации, а также международного законодательства, без нарушения прав и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО19 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Козина Ю.Н.
решение в окончательной форме принято 17.01.2025