РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кемерово 23 июля 2025 года
Ленинский районный суд г.Кемерово
в составе судьи Большаковой Т.В.,
при секретаре Жилиной П.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Кемерово к МБОУ «Гимназия №71» о понуждению к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
... обратился с иском к МБОУ «Гимназия № **» о понуждению к совершению действий мотивируя тем, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности образовательных организаций, расположенных на территории ..., в результате которого выявлено продолжительное неисполнение МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») требований акта прокурорского реагирования, внесенного в связи с выявлением нарушений требований федерального законодательства.
В июне 2024 года прокуратурой ... проводилась проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности МБОУ «Гимназия № **» («Радуга»), в результате которой установлено нарушение п.31 требований, объект МБОУ «Гимназия № **» («Радуга»), расположенный по адресу: ... - Кузбасс, ... «Б», не был оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей.
В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора ... директору МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») внесено представление.
Согласно ответу директора МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, в целях их устранения администрацией МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») проводился поиск организации по составлению проектно-сметной документации и монтажа системы речевого оповещения лиц, находящихся на объекте (территории).
С целью контроля исполнения требований, изложенных в представлении заместителя прокурора ... от **.**,**, прокурором района МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») направлено требование о предоставлении информации о фактическом устранении вышеуказанных нарушений требований законодательства о антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно ответу директора МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») на требование прокурора района, изложенные в представлении заместителя прокурора ..., нарушения требований законодательства о антитеррористической защищенности объектов (территорий) фактически не устранены, объект МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей.
С целью оборудования объекта МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») системой оповещения и управления эвакуацией людей во исполнение требований пункта 31 Требований, администрацией общеобразовательного учреждения проводился организаций по составлению проектно-сметной документации на монтаж системы речевого оповещения, определен ряд подрядчиков с наименьшим ценовым предложением, направлены ходатайства в управления образования администрации ... о выделении денежных средств для реализации данных целей. Однако, данные ходатайства в настоящее время оставлены без удовлетворения, денежные средства на данные цели МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») не выделялись.
Просит Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № **» («Радуга») в срок до **.**,** совершить действия по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: ... - Кузбасс, ... «Б», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, соответствующей требованиям федерального законодательства.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.
Представитель ответчика не возражал в удовлетворении требований.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины не явки суду не известны и признаны судом не уважительными.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно п. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от **.**,** № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав я законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями ФИО1 и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от **.**,** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися; их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от **.**,** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** № ** утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которыми определен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п.п 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.
Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от **.**,** 1 0 № ** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.
Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В соответствии с п. 3.1 Устава МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим свою финансово-хозяйственную деятельность. Имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет в органах федерального казначейства, имеет печать утвержденного образца со своим наименованием, бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 27 Федерального закона от **.**,** № ** «0 прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поскольку количественный показатель учащихся образовательного учреждения не является постоянным и подлежит изменению, индивидуализировать круг лиц, подлежащий защите, не представляется возможным.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в **.**,** года прокуратурой ... проводилась проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности МБОУ «Гимназия № **» («Радуга»), в результате которой установлено, что в нарушение пункта 31 Требований МБОУ «Гимназия № **» («Радуга»), расположенный по адресу: ... - Кузбасс, ... «Б», не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей. В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора ... директору МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») внесено представление **.**,**(л.д.10-12).
Согласно ответу директора МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») от **.**,** на вышеуказанный акт прокурорского реагирования, указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, в целях их устранения администрацией МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») проводился поиск организации по составлению проектно-сметной документации на монтаж системы речевого оповещения лиц, находящихся на объекте (территории)(л.д.13).
**.**,** прокурором ... директору МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») направлено требование от **.**,** о предоставлении информации о фактическом устранении вышеуказанных нарушений требований законодательства о антитеррористической защищенности объектов (территорий)(л.д.15-16).
Согласно ответу директора МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») на требование прокурора района нарушения требований законодательства о антитеррористической защищенности объектов (территорий) фактически не устранены, объект МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, с целью оборудования объекта МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») системой оповещения и управления эвакуацией людей, во исполнение требований пункта 31 Требований, администрацией общеобразовательного учреждения проводился организаций по составлению проектно-сметной документации на монтаж системы речевого оповещения, определен ряд подрядчиков с наименьшим ценовым предложением, направлены ходатайства в управления образования администрации ... о выделении денежных средств для реализации данных целей. Однако, данные ходатайства в настоящее время оставлены без удовлетворения, денежные средства на данные цели МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») не выделялись(л.д.17).
Директор МБОУ «Гимназия № **» («Радуга») неоднократно обращалась к начальнику управления образования ... с ходатайством о рассмотрении возможности выделения средств в размере 150 000 рублей для разработки проектно-сметой документации на монтаж СОУЭ «Антитеррор»(л.д.18,19,20-23).
В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений требований ни в полном объеме, ни в ином размере.
Таким образом, на основании изложенного выше и с учетом, что в силу требований закона юридические/должностные лица обязаны соблюдать требования антитеррористической безопасности, установленные действующим законодательством РФ, факт нарушения требований антитеррористической безопасности, а именно Федерального закона от **.**,** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** № **, установлен судом, суду не представлено доказательств, что ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № **» в срок до **.**,** оборудовать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № **», расположенное по адресу ...Б системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, соответствующей требованиям к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения РФ и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г № **.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № **» в срок до **.**,** оборудовать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № **», расположенное по адресу ...Б системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, соответствующей требованиям к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения РФ и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ **.**,** № **.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путём принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Большакова Т.В.
изготовлено **.**,**.