УИД: 47RS0009-01-2022-003474-52 Дело № 2а-886/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

24 января 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при помощнике судьи Смирновой Е.Н.,

с участием: старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Красниковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО Путиловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Путиловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно, просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО Путиловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по не установке на территории кладбища в д. Поляны Кировского района Ленинградской области общественного туалета, отвечающего санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям; обязать администрацию МО Путиловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в срок до 1 мая 2024 года установить на территории кладбища в д. Поляны Кировского района Ленинградской области общественного туалета, отвечающего санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям

В судебном заседании старший помощник Кировского городского прокурора Ленинградской области Красникова Л.В. заявленные требования поддержала.

Административный ответчик, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 96 КАС РФ, в суд не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999" № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 4 п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При наращении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушении и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1 областного закона Ленинградской области от 7 февраля 2020 № 9-оз «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям Правительства Ленинградской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в сфере погребения и похоронного дела, в том числе установление правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, предусмотренное пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 января 2022 № 7 утверждены Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования. Порядок деятельности общественных кладбищ, Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящихся в ведении органов местного самоуправления), Порядок деятельности крематориев.

Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования (далее - Правила) определяют единый порядок организации и функционирования мест погребения на территории Ленинградской области с учетом санитарных, природоохранных и градостроительных требований.

В соответствии с пунктом 1.3 указанных Правил размещение, устройство и содержание мест погребения осуществляется в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Согласно подпункту 3 пункта 2.4 Правил места погребения должны быть оснащены общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 № 3 утверждены СанПиП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно материалам дела, прокурорской проверкой установлено, что на территории кладбища в д. Поляны отсутствует общественный туалет, отвечающий санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Согласно ответу администрации МО Путиловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 16.09.2022 на запрос Кировской городской прокуратуры, на территории кладбища в д. Поляны Кировского района Ленинградской области общественный туалет, отвечающий санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям – отсутствует (л.д. 6).

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по устранению данных недостатков, что влечет нарушение требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как закреплено в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 1 мая 2024 года.

Стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Путиловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию муниципального образования Путиловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в срок до 1 мая 2024 года установить на территории кладбища в д. Поляны Кировского района Ленинградской области общественный туалет, отвечающий санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суда Ленинградской области

Судья А.Г. Коротких

Решение изготовлено в окончательной форме 7 февраля 2023 года.