Решение по делу № 2А-1761/2022 от 24.06.2022 | Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1761/2022

УИД 26RS0010-01-2022-003226-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2022 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Жуковой А.Е.,

с участием представителя административного истца ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности,

административного ответчика ФИО2,

прокурора Ли Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МВД России по Ставропольскому краю обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания его как лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 21 июля 2022 года.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что приговором Шпаковского районного суда Ставропольского края от 11.02.2021 ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ, и ему было назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

03.08.2021 УФСИН России по Ставропольскому краю принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию № 26/ТО-182-НВ в отношении ФИО2 сроком на 08 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

09.09.2021 ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении административного ответчика ФИО2 на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 25.01.2022 ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу сроком до 18.04.2022.

Решением Георгиевского городского суда от 21.04.2022 срок содержания гражданина Республики Украина ФИО2 подлежащего депортации продлен в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 18.05.2022.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 19.05.2022 срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 21.06.2022 включительно.

09.03.2022 в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» была начата процедура по установлению личности ФИО2

Просит суд на основании ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях исполнения решения о депортации продлить ФИО2 срок содержания в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 21.07.2022.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указал, что соответствующим заключением установлено, что ФИО2 является гражданином Украины, однако вопрос о его депортации в настоящее время не может быть решен ввиду проведения специальной военной операции на территории респ. Украины.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Прокурор Ли Е.А. в судебном заседании выступила с заключением, согласно которому полагала необходимым удовлетворить административные исковые требования.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 КАС РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на въезд в Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Подпункт 3 части 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного закона).

Как установлено в судебном заседании, приговором Шпаковского районного суда Ставропольского края от 11.02.2021 ФИО2 был осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 01 году 06 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Вынесенное решение о депортации административным ответчиком в судебном порядке не оспорено, решение о депортации вступило в законную силу.

18.01.2022 ФИО2 помещен в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю (г. Георгиевск) на срок, не превышающий 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда от 25.01.2022 гражданин Республики Украина ФИО2 подлежащий депортации помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 18.04.2022

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда от 21.04.2022 срок содержания гражданина Республики Украина ФИО2 подлежащего депортации продлен в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 18.05.2022.

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 19.05.2022 срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 21.06.2022 включительно.

Согласно ответа Генерального Консульства Украины в Ростове-на-Дону, следует, что подтвердить принадлежность ФИО2 к гражданству Украины не представляется возможным.

Как следует из ответа Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации, административный ответчик не является гражданином Республики Беларусь.

Сведений о гражданской принадлежности административного ответчика ФИО2 в настоящее время не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Пунктом 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, а равно продление такого содержания, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу, установленный решением Георгиевского городского суда от 19.05.2022, истек 21.06.2022, однако до указанного времени исполнить решение о депортации не представилось возможным по объективным причинам.

На момент рассмотрения настоящего дела у суда отсутствуют основания считать недостаточными и неэффективными меры, принимаемые уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, в частности, уполномоченным органом сделаны соответствующие запросы для документирования административного ответчика.

Вместе с тем, пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации вне указанного учреждения создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, учитывая наличие у него непогашенной судимости за свершение тяжкого преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 158 УК РФ.

Обстоятельств, препятствующих пребыванию ФИО2 в указанном учреждении по делу не установлено.

В силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Частью 2 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

С учетом положений статьи 269, части 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельств дела, длительности пребывания ФИО2 в специальном учреждении, в котором он находится с 25.01.2022, состояния его здоровья, наличия принятого решения о неразрешении его въезда в Российскую Федерацию и неисполненного решения о депортации, которое невозможно исполнить в связи с объективными обстоятельствами, а именно отсутствием действующих документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, что исключает возможность исполнения решения о депортации гражданина Украины ФИО2 за пределы Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости продлить срок пребывания его в специальном учреждении - Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю на срок до 21.07.2022 включительно, для получения соответствующих документов и завершения процедуры его депортации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 266-269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главного управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, - удовлетворить.

Продлить срок содержания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося гражданином Украины, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края до 21.07.2022 включительно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2022 года)

Судья Ю.В.Курбанова