Дело № 2-350/2025

Решение

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

при секретаре Шестакове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Комитету по строительству Ленинградской области об установлении факта признания членами разных семей, признании незаконными действий по исключению из списков, обязании признать соответствующими условиям участия государственной программы, включить в список для получение социальной выплаты на приобретение жилья,

установил:

истец обратилась в суд с иском к ответчикам - администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитету по строительству Ленинградской области, в котором просит установить факт признания ее вместе с несовершеннолетними детьми ФИО2 *** года рождения, ФИО2 *** года рождения и ФИО4 *** года рождения и ФИО3 членами разных семей, признать незаконными действия администрации Гатчинского муниципального района и Комитета по строительству Ленинградской области по исключению из списков молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальных выплат в 2024 году в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», обязать администрацию Гатчинского муниципального района и Комитет по строительству Ленинградской области восстановить ее и несовершеннолетних детей в списках молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальных выплат в 2024 году в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».

В обоснование иска указано, что она зарегистрирована вместе с несовершеннолетними детьми в доме, принадлежащем на праве собственности ее матери ФИО5, расположенном по адресу: ***. Она вместе с детьми администрацией Дружногорского городского поселения была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, ее семья была включена в список молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальных выплат в 2024 году в рамках вышеуказанной государственной программы. Список был утвержден распоряжением Комитета по строительству Ленинградской области от 28.02.2024 №. Администрация Гатчинского муниципального округа письмом от 25.05.2025 уведомила ее о том, что в утвержденный ранее список распоряжением Комитета по строительству Ленинградской области от 20.05.2024 № были внесены изменения, ее семья из данного списка исключена. Основанием данных действий послужило наличие в собственности ее матери жилого помещения, в котором она зарегистрирована вместе с детьми. Между тем, она с детьми и ее мать являются членами разных семей, поскольку не ведут совместное хозяйство, у нее свой бюджет, имеется самостоятельный источник дохода, в связи с чем, полагает, что оснований для исключения ее семьи из вышеуказанного списка у ответчиков не имелось (л.д. 6-9).

В ходе судебного разбирательства была произведена замена ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на ее правопреемника – администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный округ, а также прекращено производство по данному делу в части иска, предъявленного к администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 201-206).

Затем истец уточнила исковые требования, просит установить факт признания ее с несовершеннолетними детьми, а также ее матери, членами разных семей, обязать администрацию Гатчинского муниципального округа признать ее и ее несовершеннолетних детей соответствующими условиям участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», обязать Комитет по строительству Ленинградской области включить ее и ее несовершеннолетних детей в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (л.д. 197, 227-228).

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО6 исковые требования поддержали в части уточненного иска.

Представитель ответчика Комитета по строительству Ленинградской области ФИО7 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку Комитет действовал на законных основаниях, факт признания членами разных семей истца с детьми и ее матери не оспаривал (л.д. 146-154 т. 1, л.д. 1-3 т. 2).

Представитель ответчика администрации Гатчинского муниципального округа и третье лицо ФИО5 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представитель администрации ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с учетом возражений по иску, в которых указано на законность действий администрации (л.д. 51-57 т. 1).

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления создание условий для осуществления этого права и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № «Об утверждении государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» утверждена государственная программа Ленинградской области, направленная на реализацию государственной социально-экономической политики Ленинградской области в сфере обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В целях реализации основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)» подпрограммы «Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (далее Мероприятие) принято постановление Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 № 167 «Об утверждении Положения о реализации основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)» подпрограммы «Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».

Данное Положение устанавливает порядок и условия реализации основного мероприятия в части предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым гражданам (молодым семьям), нуждающимся в улучшении жилищных условий, и на предоставление дополнительной поддержки в случае рождения (усыновления) детей на погашение части расходов по строительству (приобретению) жилья.

Предоставление социальных выплат молодым семьям (молодым гражданам) осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию мероприятия по предоставлению социальных выплат. Предоставление социальных выплат, предусмотренных Мероприятием, является расходными обязательствами Ленинградской области, осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете.

Главным распорядителем бюджетных средств в рамках реализации основного Мероприятия является комитет по строительству Ленинградской области.

В соответствии с пунктами 1.5. и 2.2. Положения, органы местного самоуправления Ленинградской области осуществляют признание молодых граждан (молодых семей) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом соблюдения в совокупности следующих требований:

- постоянное проживание на территории Ленинградской области в общей сложности не менее пяти лет;

- признание нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

- отсутствие факта намеренного ухудшения жилищных условий, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ.

При этом, в силу пункта 1.2. Положения, молодыми гражданами и членами их семьи (молодые семьи), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые граждане (молодые семьи), поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые граждане (молодые семьи), признанные органами местного самоуправления Ленинградской области по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом требований пункта 1.5 настоящего Положения.

Согласно пункту 2.9 Положения, администрации муниципальных образований Ленинградской области на основании соглашений, заключенных с комитетом по строительству Ленинградской области являющегося ответственным исполнителем, главным распорядителем бюджетных средств, уполномоченным осуществлять деятельность в" соответствии с Положением о комитете по строительству Ленинградской области (далее - комитет), выполняют следующие функции:

- осуществляют прием заявлений и документов молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, в соответствии с перечнем, установленным комитетом;

- формируют с учетом соблюдения условий на право получения социальной выплаты, установленных пунктом 2.2 Положения, списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в порядке, установленном нормативным правовым актом комитета, уведомляют граждан о включении их в списки граждан - претендентов на получение социальных выплат;

- вручают получателям социальных выплат свидетельства, оформленные в установленном комитетом порядке;

- ведут реестр выданных свидетельств;

- разъясняют молодым гражданам (молодым семьям), в том числе с использованием средств массовой информации, условия и порядок получения и использования социальных выплат;

- направляют копии документов молодых граждан (молодых семей) и списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в комитет в соответствии со сроками и порядком, установленными комитетом.

В соответствии с пунктом 2.10 Положения, Комитет по строительству Ленинградской области (далее Комитет) формирует сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья (далее - сводный список), и на его основе формирует в порядке, установленном комитетом, список молодых граждан (молодых семей) - претендентов на получение в планируемом году социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - список претендентов на получение социальных выплат), а также осуществляет расчет размера социальных выплат в пределах ассигнований областного бюджета, утвержденных областным законом об областном бюджете Ленинградской области, на реализацию Мероприятия на соответствующий финансовый год.

Социальные выплаты предоставляются строго в пределах предусмотренных ассигнований областного бюджета Ленинградской области на финансовый год.

Согласно подпункту «ж» пункта 3.3 раздела 3 Порядка, основанием для отказа в признании молодого гражданина (молодой семьи) соответствующим условиям участия в Мероприятии является обеспеченность общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и членами его семьи (супругом (супругой) вне зависимости от даты заключения брака, а также детьми и проживающими совместно с гражданином родителями) по договорам социального найма: и(или) принадлежащих им на праве собственности вне зависимости от наличия или отсутствия обременения на данные жилые помещения, более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования Ленинградской области, в котором молодой гражданин (молодая семья) постоянно проживают.

Порядок формирования сводного списка и списка претендентов на получение социальных выплат, а также порядок внесения в них изменений устанавливаются нормативным правовым актом комитета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании пункта 1 статьи 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Статьями 264-265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) определено, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в жилом доме площадью 48,1 кв.м, расположенном по адресу: ***, жилой дом принадлежит на праве собственности матери истца Николаевой Саламат Идрисовне (л.д. 123-124 т. 1).

В данном доме также зарегистрированы несовершеннолетние дети истца ФИО2 *** г.р., ФИО2 *** г.р., ФИО4 *** г.р., а также мать истца ФИО5, истец и ее несовершеннолетние дети не имеют в собственности либо ином праве жилых помещений.

Постановлением администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района от *** № ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными целевыми программами составом семьи 4 человека: ФИО2 *** г.р., ФИО8 *** г.р., ФИО4 *** г.р.

В последующем с 2021 по 2024 года ФИО1 и члены её семьи постановлениями администрации Гатчинского муниципального района признавались соответствующими условиям участия основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)» подпрограммы «Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в каждом году соответственно.

Распоряжением Комитета от 28.02.2024 № 265 «Об утверждении списка молодых граждан (молодых семей) - претендентов и молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальных выплат в 2024 году, в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» истец (составом семьи 4 человека) включена в третью группу первой части резервного списка (далее - Распоряжение № 265).

В порядке межведомственного взаимодействия администрацией Гатчинского муниципального округа получены сведения информация о том, семья ФИО1, составом 4 человека утратила основания быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и членами его семьи (проживающими совместно с гражданином супругом (супругой), а также детьми и родителями), принадлежащих им на праве собственности вне зависимости от наличия или отсутствия обременения на данные жилые помещения, более учетной нормы, установленной на территорий муниципального образования Ленинградской области, в котором молодой гражданин (молодая семья) постоянно проживают.

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 12.03.2024 № 1081 отказано в признании истца (составом семьи 4 человека) соответствующими условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в 2025 году, в связи с несоответствием подпункту «ж» пункта 3.3. раздела 3 Порядка, а именно: обеспеченность общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и членами его семьи (проживающими совместно с гражданином супругом (супругой), а также детьми и родителями) по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности вне зависимости от наличия или отсутствия обременения на данные жилые помещения, более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования Ленинградской области, в котором молодой гражданин (молодая семья) постоянно проживают.

В Комитет поступило письмо администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 13.05.2024, согласно которому, молодая семья ФИО1 утратила основания быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения.

На основании данного письма Комитетом издано распоряжение № от 20.05.2024 о внесении изменений в Распоряжение №, согласно которому, на основании подпункта «а» пункта 6.7 Порядка, ФИО1 (состав семьи 4 человека) исключена из третьей группы первой части списка молодых граждан (молодых семей) - претендентов и молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальных выплат в 2024 году в рамках мероприятия в связи с утратой оснований быть признанным, нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с письмом администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 03.05.2024.

Допрошенные в качестве свидетелей соседи матери истца ФИО9 и ФИО10 подтвердили тот факт, что истец с детьми фактически не проживают вместе с матерью, иногда ее навещают, в доме ФИО5 только одна комната, там отсутствуют помещения для проживания двух семей, в том числе, для проживания несовершеннолетних детей. Истец с детьми проживают отдельно от собственника жилого дома, имеет самостоятельный источник дохода, отдельный бюджет и ведет раздельное хозяйство с семьей собственника жилого помещения.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец с несовершеннолетними детьми и семья собственника жилого помещения, в котором истец с детьми зарегистрированы, являются членами разных семей, поскольку общего хозяйства не ведут, имеют раздельный бюджет.

Таким образом, суд полагает установленным факт признания семьи истца отдельной семьей.

В этой связи принадлежащее ФИО5 жилое помещение не подлежит учету при расчете суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых истцом и членами его семьи.

Поскольку отсутствуют иные основания для отказа в признании ФИО1 и ее несовершеннолетних детей соответствующими условиям участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», а также для включения ее в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание на получение в планируемом году социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках вышеуказанной государственной программы, суд полагает возможным требования в этой части удовлетворить.

В части требований о признании действий ответчиков незаконными истец требования не поддержала, однако в установленном порядке от них не отказалась, данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку действия ответчиков носили законный характер, а основанием для восстановления прав истца на получение социальной выплаты является установление судом факта, имеющего юридическое значение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

считать установленным факт признания ФИО1 (***) и ее несовершеннолетних детей – ФИО2 *** года рождения, ФИО2 *** года рождения, ФИО4 № года рождения - с одной стороны, и ФИО5 Саламат Идрисовну - с другой стороны, членами разных семей.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (ИНН <***>, ОРГН 12447000034424) принять решение о признании ФИО1 и ее несовершеннолетних детей – ФИО2 № года рождения, ФИО2 № года рождения, ФИО4 *** года рождения соответствующими условиям участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».

Обязать Комитет по строительству Ленинградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО1 и ее несовершеннолетних детей – ФИО2 *** года рождения, ФИО2 № года рождения, ФИО4 № года рождения в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание на получение в планируемом году социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».

В остальной части иска - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме

принято 09.07.2025