Решение по делу № 2-207/2023 от 19.04.2023

№ 2-207/2023

УИД 61RS0014-01-2023-000062-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 19 апреля 2023 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Бабенко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Донецка Ростовской области об обязании перераспределить находящуюся в муниципальной собственности землю, прилегающую к земельному участку, находящегося в частной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Донецка Ростовской области, в котором с учетом уточнений, просит обязать Администрацию г. Донецка Ростовской области заключить с ней соглашение о перераспределении земли, государственная собственность на которую не разграничена, прилегающую к земельному участку, находящемуся в собственности ФИО1, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах фактических границ:

1 точка

<данные изъяты>

2 точка

<данные изъяты>

3 точка

<данные изъяты>

4 точка

<данные изъяты>

5 точка

<данные изъяты>

1 точка

<данные изъяты>

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Также ФИО1 является собственником жилого дома (литер А), сарая (Литер Д), бани (Литер В), погреба с шейкой погреба (Литер Гг), летней кухни (Литер Б), 1/2 колодца (Литер № 3), находящихся на земельном участке, имеющем фактическую площадь <данные изъяты> кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными ДД.ММ.ГГГГ Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость Ростовской области, техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Главы муниципального образования г. Донецка, актом приемки законченного строительства индивидуальной хозпостройки от ДД.ММ.ГГГГ, планом участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Донецка № № утвержден, разработанный МУ «Архитектурно-градостроительное бюро», градостроительный план земельного участка по улице <адрес>. Согласно чертежу (пункт 1 градостроительного плана) определено место допустимого размещения строений (заштрихованный участок), а согласно эскизному проекту (лист 3 проекта) определено местоположение реконструируемой части жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истца (датированного ДД.ММ.ГГГГ) ответчиком выдано разрешение на реконструкцию жилого дома.

В ходе реконструкции, которая была завершена в ДД.ММ.ГГГГ году, истцу пришлось отклониться от проектной документации в связи с отсутствием технической возможности использования (дополнительной нагрузки) несущих конструкций жилого дома (Литер А) с учетом конструктивных особенностей (последний абзац лист 8 Технического заключения ООО «Корус» от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с отклонением от проектной документации, границы реконструированного дома вышли за границы земельного участка, но находились в границах допустимого размещения строений, указанных в градостроительном плане.

Кадастровым инженером МУП «БТИ-Кадастр» г. Каменск-Шахтинский в заключении от ДД.ММ.ГГГГ истцу рекомендовано образовать земельный участок путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно схеме, составленной кадастровым инженером, перераспределение земельного участка достаточно осуществить в пределах фактических границ земельного участка, которым ранее пользовались предыдущие собственники и на котором находятся объекты недвижимости (гараж, сарай, колодец).

При обращении к ответчику с заявлением об образовании земельного участка путем перераспределения земель, ответчик направил в адрес истца уведомление № №, согласно которому истцу отказано в увеличении земельного участка, основанием отказа послужили обстоятельства того, что земельный участок истца, а также планируемая площадь земельного участка, подлежащая перераспределению находится в границах второго пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) поверхностного водозабора г. Каменск-Шахтинского, имеющего особый режим использования.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположен в трех зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ):

I. 61:00-6.886 - Зона 1 % затопления р. Большая Каменка - п. Гундоровский в муниципальном образовании «Городской округ город Донецк» Ростовской области;

II. 61.00-6.764 - Водоохранная зона р. Большая Каменка, расположенная по адресу: Ростовская область, Каменский район, г. Донецк;

В соответствии с выпиской филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области ЗОУИТ Зона 1 % затопления был присвоен реестровый (учетный) номер ДД.ММ.ГГГГ года. Выписка в графе «сведениях о содержании ограничений использования объектов недвижимости» содержит указание на п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, согласно которого в границах зон затопления запрещается, в том числе строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно Техническому заключению ООО «Корус» от ДД.ММ.ГГГГ, между зеркалом воды реки Большая Каменка и земельным участком по фактическим границам (лист 7, 18) имеется резко выраженный перепад высот около 8 метров, исключающий вероятность подтопления участка в период паводка, а сам рельеф местности в границах земельного участка имеет общий уклон в сторону противоположную реке, что обеспечивает отвод поверхностных вод от русла. Фактические границы земельного участка не препятствуют общему доступу к береговой полосе.

С учетом изложенного, а также построенного в ДД.ММ.ГГГГ году жилого дома (Литер А), истец считает, что жилой дом после его реконструкции обеспечен инженерной защитой от негативного воздействия вод.

В соответствии с выпиской филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области ЗОУИТ Водоохранная зона был присвоен реестровый (учетный) номер ДД.ММ.ГГГГ года. Выписка в графе «сведениях о содержании ограничений использования объектов недвижимости» содержит указание на п. 4 ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, согласно которого в границах водоохранных зон допускается реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Подпунктом 4 п. 4 ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ к сооружениям, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод понимается, в том числе, сооружения для сбора отходов производства и потребления в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Согласно Техническому заключению ООО «Корус» от ДД.ММ.ГГГГ (лист 12) водоснабжение в жилом доме (Литер А, А1) автономное и осуществляется от колодца, расположенного в фактических границах земельного участка с помощью электрического насоса по металлопластиковым трубам. Водоотведение в жилом доме также автономное и осуществляется в яму шамбо, выполненную в гидроизолированном исполнении с бетонным перекрытием и металлическим люком для откачки бытовых сточных вод, что обеспечивает выполнение требований Сан ПИН 2.1 3684-21, ст. ст. 56, 60 Водного кодекса РФ (лист 12, 17 Заключения).

С учетом изложенного, истец считает, что жилой дом, после осуществленной реконструкции оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

В соответствии с выпиской филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области ЗОУИТ Прибрежная защитная полоса был присвоен реестровый (учетный) номер ДД.ММ.ГГГГ года. Выписка в графе «сведениях о содержании ограничений использования объектов недвижимости» содержит указание на ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, и которая не содержит запрета на реконструкцию жилого дома на земельном участке с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.

Принимая во внимание все вышеизложенное, истец считает, что жилой дом, после осуществленной реконструкции, не нарушает требования ст. 65 Водного кодекса РФ, предъявляемые к прибрежным защитным полосам.

Согласно схеме земельного участка, составленной ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером МУП «БТИ-Кадастр» г. Каменск-Шахтинский, земельный участок в фактических границах пользования имеет следующие координаты:

1 точка (<данные изъяты>)

2 точка (<данные изъяты>)

3 точка (<данные изъяты>),

4 точка (<данные изъяты>),

5 точка (<данные изъяты>),

6 точка (<данные изъяты>),

7 точка (<данные изъяты>),

8 точка (<данные изъяты>),

9 точка (<данные изъяты>),

10 точка (<данные изъяты>).

В связи с тем, что жилой дом (Литер А, А1) после проведенной реконструкции не нарушает ограничений, установленных в ЗОУИТ (Зона 1 % подтопления, Водоохранная зона, Прибрежная защитная полоса), истец считает, что требования об обязании ответчика увеличить в пределах фактических границ пользования площадь земельного участка, находящегося в собственности истца путем перераспределения с прилегающей муниципальной территорией являются законными.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в г. Каменск-Шахтинский, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах, а также МУП города Донецка Ростовской области «Градостроительство».

Истец ФИО1, представитель истца ФИО4, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем, суд, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца, представителя истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Донецка Ростовской области, извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, в связи с чем, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в г. Каменск-Шахтинский, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах, МУП города Донецка Ростовской области «Градостроительство», извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, огласив заявление истца, представителя истца, возражения представителя ответчика на иск, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно п. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ч. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Также ФИО1 является собственником жилого дома (литер А), сарая (Литер Д), бани (Литер В), погреба с шейкой погреба (Литер Гг), летней кухни (Литер Б), 1/2 колодца (Литер № 3), находящихся на земельном участке, имеющем фактическую площадь <данные изъяты> кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданных ДД.ММ.ГГГГ Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость Ростовской области, техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Главы муниципального образования г. Донецка, актом приемки законченного строительства индивидуальной хозпостройки от ДД.ММ.ГГГГ, планом участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Донецка № № утвержден, разработанный МУ «Архитектурно-градостроительное бюро», градостроительный план земельного участка по ул. <адрес>. Согласно чертежа (пункт 1 градостроительного плана) определено место допустимого размещения строений (заштрихованный участок), а согласно эскизному проекту (лист 3 проекта) определено место расположения реконструируемой части жилого дома.

18.06.2013 на основании заявления ФИО1 Администрацией г. Донецка Ростовской области выдано разрешение на реконструкцию жилого дома.

В ходе реконструкции, которая была завершена в ДД.ММ.ГГГГ году, ФИО1 пришлось отклониться от проектной документации в связи с отсутствием технической возможности использования (дополнительной нагрузки) несущих конструкций жилого дома (Литер А) с учетом конструктивных особенностей (последний абзац лист 8 Технического заключения ООО «Корус» от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно заключению кадастрового инженера МУП «БТИ-Кадастр» г. Каменск-Шахтинский от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 рекомендовано образовать земельный участок путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ответу Администрации г. Донецка Ростовской области № №, ФИО1 отказано в увеличении земельного участка, поскольку земельный участок, а также планируемая площадь земельного участка, подлежащая перераспределению, находится в границах второго пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) поверхностного водозабора г. Каменск-Шахтинского, имеющего особый режим использования.

В ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ указано, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется, в том числе путем искусственного повышения поверхности территорий.

С учетом изложенного, а также построенного в ДД.ММ.ГГГГ году жилого дома (Литер А), жилой дом после его реконструкции обеспечен инженерной защитой от негативного воздействия вод.

Подпунктом 4 пункта 4 части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ к сооружениям, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод понимается, в том числе сооружения для сбора отходов производства и потребления в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

С учетом изложенного, жилой дом, после осуществленной реконструкции, оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

С учетом изложенного, жилой дом, после осуществленной реконструкции не нарушает требования ст. 65 Водного кодекса РФ, предъявляемые к прибрежным защитным полосам.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Из положений п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подп. 9 ст. 1 и ст. ст. 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

С учетом того, что жилой дом (Литер А, А1), после проведенной реконструкции, не нарушает ограничений, установленных в ЗОУИТ (Зона 1 % подтопления, Водоохранная зона, Прибрежная защитная полоса), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, заявленных ФИО1

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поэтому суд, с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на Администрацию г. Донецка Ростовской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земли, государственная собственность на которую не разграничена, прилегающую к земельному участку, находящемуся в собственности ФИО1, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах фактических границв течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Донецка Ростовской области об обязании перераспределить находящуюся в муниципальной собственности землю, прилегающую к земельному участку, находящегося в частной собственности, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Донецка Ростовской области втечение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земли, государственная собственность на которую не разграничена, прилегающую к земельному участку, находящемуся в собственности ФИО1, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах фактических границ:

1 точка

<данные изъяты>

2 точка

<данные изъяты>

3 точка

<данные изъяты>

4 точка

<данные изъяты>

5 точка

<данные изъяты>

1 точка

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья С.В. Вэйдэ