дело № 2а-1272/2022
уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2022-002574-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чита
Забайкальского края 01 сентября 2022 года
Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,
с участием процессуального административного истца – помощника Читинского межрайонного природоохранного прокурора Доржиева Б.Д. (далее – Доржиев Б.Д.),
представителя административного ответчика ФИО1 (далее – ФИО1),
при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,
установил:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на обнаружение 18.04.2022 Министерством природных ресурсов Забайкальского края места размещения отходов производства и потребления, мешков с мусором, пластиковых бутылок, строительных отходов в районе ул. Поселковая, пер. Фабричного в пос. Биофабрика в г. Чите Забайкальского края, в непосредственной близости к реке Ингода, меры по ликвидации которого администрацией городского округа «Город Чита» не предпринимаются.
Определением от 05.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.
В судебном заседании процессуальный административный истец Доржиев Б.Д. заявленные административные исковые требования поддержал, уточнив о том, что несанкционированная свалка обнаружена Министерством природных ресурсов Забайкальского края 18.04.2022 в районе ул. Поселковая, пер. Фабричного в пос. Биофабрика в г. Чите Забайкальского края, в непосредственной близости к реке Чита, являющейся притоком реки Ингода, представитель административного ответчика ФИО1 заявленные административные исковые требования не признала.
Заинтересованное лицо – Министерство природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя не просило.
Участие представителя заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Забайкальского края в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституцией Российской Федерации в статье 42 закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В силу статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлены положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), при этом под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Как следует из пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
При этом, как следует из примечания к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Кроме того, в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.
Как установлено в судебном заседании, 18.04.2022 заместителем начальника отдела экологического надзора – главным государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО2 обследована территория в районе ул. Поселковая, пер. Фабричного в пос. Биофабрика в г. Чите Забайкальского края, в непосредственной близости к реке Чита, географические координаты: N 52.126998 E 113.451219; N 52.127276 E 113.450516; N 52.127682 E 113.450645; N 52.127962 E 113.450813, на которой обнаружено место размещения отходов производства и потребления, мешков с мусором, пластиковых бутылок, строительных отходов, отходы размещены навалом на земле без водонепроницаемого покрытия, в водоохранной зоне водного объекта.
В подтверждение приведённого выявления указанным должностным лицом составлен соответствующий акт от 18.04.2022 № 22-341, к которому приложена фототаблица.
При этом в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 подтвердила наличие данной несанкционированной свалки, проверенное администрацией городского округа «Город Чита».
17.05.2022 Министерство природных ресурсов Забайкальского края обратилось в администрацию городского округа «Город Чита» в целях принятия ею мер к ликвидации выявленной 18.04.2022 в районе ул. Поселковая, пер. Фабричного в пос. Биофабрика в г. Чите Забайкальского края, в непосредственной близости к реке Чита, географические координаты: N 52.126998 E 113.451219; N 52.127276 E 113.450516; N 52.127682 E 113.450645; N 52.127962 E 113.450813, несанкционированной свалки, однако сообщением от 01.06.2022 № 34-1181 администрация городского округа «Город Чита» указала на невозможность проведения требуемых работ ввиду отсутствия финансирования.
Не ликвидирована данная свалка и на момент рассмотрения настоящего административного дела, что не отрицалось представителем административного ответчика ФИО1 в судебном заседании.
Учитывая изложенное, принимая во внимание приведённые нормы, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Одновременно суд не соглашается с доводом представителя административного ответчика ФИО1 о том, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, а именно, мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, не имеется, поскольку такое бездействие установлено в судебном заседании, в том числе, из переписки Министерства природных ресурсов Забайкальского края и администрации городского округа «Город Чита», из которой усматривается обращение Министерства природных ресурсов Забайкальского края в администрацию городского округа «Город Чита» по вопросу принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки, являющейся предметом настоящего административного дела, 17.05.2022, то есть более трёх месяцев назад, при этом доказательства в подтверждение принятия администрацией городского округа «Город Чита» каких-либо мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, представителем административного ответчика ФИО1 суду не представлено, фактически, администрация городского округа «Город Чита» в данном случае ограничилась сообщением 01.06.2022 в Министерство природных ресурсов Забайкальского края об отсутствии финансирования, что разумным и достаточным не является.
Представленные представителем административного ответчика ФИО1 акты от 02.06.2022 и от 04.07.2022 о приёмке выполненных работ не свидетельствуют об отсутствии со стороны администрации городского округа «Город Чита» спорного бездействия, поскольку касаются иных мест размещения отходов производства и потребления.
При таких обстоятельствах удовлетворению подлежат заявленные административные исковые требования и в части признания бездействия администрации городского округа «Город Чита» незаконным, с уточнением о том, что такое бездействие проявлено ею к конкретной территории.
Учитывая характер допущенного администрацией городского округа «Город Чита» нарушения, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения и сопутствующие такому устранению условия, в том числе, организационные и климатические, суд полагает возможным установить административному ответчику – администрации городского округа «Город Чита» срок для исполнения рассматриваемой обязанности – до 01.06.2023, полагая такой срок разумным и достаточным.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в соответствии с подпунктом 9 указанного пункта освобождён, взысканию с администрации городского округа «Город Чита» не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, а именно, мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления в районе ул. Поселковая, пер. Фабричного в пос. Биофабрика в г. Чите Забайкальского края, в непосредственной близости в реке Чита.
В целях устранения выявленного нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в срок не позднее 01.06.2023 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, находящееся в районе ул. Поселковая, пер. Фабричного в пос. Биофабрика в г. Чите Забайкальского края, в непосредственной близости к реке Чита, географические координаты: N 52.126998 E 113.451219; N 52.127276 E 113.450516; N 52.127682 E 113.450645; N 52.127962 E 113.450813.
Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и лицу, которое явилось административным истцом, в срок не позднее десяти суток со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.
Судья О.В. Огурцова
Мотивированное решение суда составлено 02.09.2022.