Дело № 2-75/2022А
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 августа 2022 г. с. Ленинское, ЕАО
Ленинский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,
с участием: представителя истца по доверенности ФИО1,
представителя ответчика Департамента сельского хозяйства правительства ЕАО ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту сельского хозяйства правительства ЕАО о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба. Требования мотивировал тем, что он проживает по адресу: , арендует и использует расположенный неподалеку земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В результате произошедшей в августе 2021 года чрезвычайной ситуацией(наводнения), урожай картофеля был затоплен водой и утрачен. Ответчику предоставил все необходимые документы в связи с утратой урожая картофеля в период чрезвычайной ситуации, но получил ответ об отказе в предоставлении субсидии за потерю урожая в связи с отсутствием его как главы личного подсобного хозяйства в актах анализа по гибели объектов растениеводства по региону. С данным решением не согласен. Просит признать незаконным решение ответчика от 24.12.2021, возложить обязанность произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба причиненного в период чрезвычайной ситуации гибелью урожая картофеля.
Определением суда от 15.03.2022, 15.06.2022 и от 19.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена ФИО4, администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район»Еврейской автономной области и в качестве административного соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Протокольным определением в судебном заседании
В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, предоставил явку в судебное заседание своего представителя по доверенности.
Представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал по доводам указанным в иске, дополнительно пояснил, что его брат ФИО3 на арендованном земельном участке находящимся неподалеку от дома выращивал картофель. В результате наводнения в период чрезвычайной ситуации произошедшей в августе 2021 года урожай картофеля был затоплен водой и утрачен. В закон указано, что гражданам, пострадавшим в результате ЧС и при утрате урожая положена компенсация за утрату урожая. Согласно постановлению правительства ЕАО от 29.11.2021 № 486-пп «О Порядке предоставления в 2021 году субсидии из областного бюджета за счет средств резервного фонда Правительства РФ на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2021 году в результате ЧС природного характера на территории ЕАО» утвержден Порядок предоставления необходимых документов и сроки подачи в течение 5 месяцев. Но департамент сельского хозяйства правительства ЕАО ссылается в своем отказе на Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 № 113 "Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера", в котором указан иной срок подачи заявления на предоставление компенсации за утрату урожая – в течение 1 месяца. Истец ФИО3 в соответствии с Порядком все необходимые документы предоставил, но департамент сельского хозяйства ссылается на пропуск срока подачи заявления в течение 1 месяца. ФИО3 обратился с заявлением на обследование земельного участка в администрацию района 19.10.2021, сотрудниками администрации обследование проведено, составлен акт 25.10.2021, обследование было проведено, когда ушла вода, которая была на участке более 2 месяцев. Комиссия обследовала тот участок на котором выращивался картофель, он находится около дома проживания, комиссия в акте указала дом проживания истца. Просил требования удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента сельского хозяйства правительства ЕАО ФИО2 по существу дела пояснила, что в августе 2021 года на территории ЕАО был введен режим ЧС. Имеется Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 № 113 "Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера", по которому осуществлялась работа. В соответствии с Приказом необходимо было предоставить пакет документов на получение выплаты за утрату урожая сельскохозяйственных культур в течение месяца со дня объявления режима ЧС, которая была объявлена 13.08.2021 года. 17.09.2021 были направлены последние документы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для проведения экспертизы, в которых не было документов ФИО5. В связи с этим выплата ФИО5 не положена. Акт обследования посевов был составлен по ул. Нефтебаза, 2-1, с.Пузино, Октябрьского района ЕАО, где воды не было совсем, поэтому неизвестно, где был утрачен урожай картофеля. ФИО3 обратился с заявлением на проведение обследования земельного участка 19.10.2021, то есть после установленного 30 дневного срока. Поступившие с администрации района документы ФИО5 не направляли в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Департамент не уполномочен устанавливать ущерб, процедура по выплате в соответствии в Порядком должна быть проведена в течение 1 месяца после объявления режима ЧС: гражданин обращается в администрацию района, после чего комиссионо обследуется земельный участок, администрация района направляет в департамент предоставленные гражданином документы, после чего документы направляются в Министерство сельского хозяйства РФ, они проводят экспертизу и включают в реестр получения субсидии, где указана конкретная сумма, которая выделяется из резервного фонда. Пискунов ссылается на постановление правительства ЕАО от 29.11.2021 № 486-пп «О Порядке предоставления в 2021 году субсидии из областного бюджета за счет средств резервного фонда Правительства РФ на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2021 году в результате ЧС природного характера на территории ЕАО», которое было принято 29.11.2021. Документы были предоставлены в департамент 15.11.2021, акт обследования посевов составлен 25.10.2021, который получили в ноябре. Акт обследования был составлен на земельный участок по ул. Нефтебаза, 2-1, с.Пузино.
Представитель соответчика Министерства сельского хозяйства РФ, третье лицо ФИО4, представитель третьего лица администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, и, заслушав пояснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика Департамента сельского хозяйства правительства ЕАО по доверенности ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. «м» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство РФ принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 10.11.2020 № 1807 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера.
Пунктом 6 Правил № 1807 установлено, что оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется в соответствии с пунктом 4 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 № 1441.
Согласно п.4 Правил № 1441 оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке.
Из пунктов 1, 3, 10 Порядка следует, что Порядок устанавливает правила осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера. Для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган в течение 30 дней со дня принятия решения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации документы, указанные в пункте 3 Порядка.
П.12 Порядка предусмотрено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не проводится.
Таким образом, из указанных правовых норм следует, что финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая сельскохозяйственных культур в связи наводнением в 2021 году осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Пунктами 2, 5, 8 Порядка предоставления в 2021 году субсидии из областного бюджета за счет средств резервного фонда правительства Российской Федерации на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2021 году в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 29.11.2021 № 486-пп, определено, что предоставление субсидии осуществляется департаментос сельского хозяйства правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом.
Право на компенсацию имеют сельхозтоваропроизводители, полностью или частично утратившие урожай сельскохозяйственных культур в 2021 году в результате чрезвычайной ситуации, попавшие в зону чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 23.08.2021 N 225-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления", признанные пострадавшими в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Наводнение" в летний период 2021 года, от 30.08.2021 N 006/1, от 20.09.2021 N 006д/1, от 22.09.2021 N 006д2/1, от 30.08.2021 N 006ЛПХ/1, от 20.09.2021 N 006ЛПХд/1, от 20.09.2021 N 006ЛПХд2/1 Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - акты).
Компенсация предоставляется в размере, указанном в актах.
Компенсация предоставляется на основании следующих документов:
1) заявления о предоставлении компенсации по форме согласно приложению к настоящему Порядку;
2) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя компенсации или его представителя (если документы представляет представитель) для личных подсобных хозяйств;
3) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для сельхозтоваропроизводителей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями).
Для получения компенсации сельхозтоваропроизводители представляют в срок до 15 декабря в департамент документы, предусмотренные подпунктами 1 и 2 пункта 7 настоящего Порядка.
Основаниями для отказа в предоставлении компенсации являются:
- отсутствие сельхозтоваропроизводителя в актах;
- установление факта недостоверности представленной сельхозтоваропроизводителем информации;
- несоответствие документов, представленных сельхозтоваропроизводителем, требованиям, определенным пунктом 8 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;
- несоблюдение сельхозтоваропроизводителем условия, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;
- представление документов позднее срока, определенного абзацем первым пункта 8 настоящего Порядка, а именно после 15 декабря 2021.
Распоряжением губернатора ЕАО от 13.08.2021 № 218-рг на территории ЕАО с 09.00 час. 13.08.2021 введен режим чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что у ФИО3 согласно выписки из похозяйственной книги № (л.д.13-16) находятся два земельных участка в собственности 4800 кв.м., в пользовании 12892 кв.м., проживает в квартире по адресу ЕАО, . Квартира находится в собственности с 18.10.2004 года.
Актом обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № 92 от 25.10.2021 подтверждается, что в личном подсобном хозяйстве ФИО3 в период с 08.08.2021 по дату обследования в результате высокого уровня воды реки Амур погибли сельскохозяйственные культуры – картофель, на площади 0,62 га на земельном участке по адресу проживания . Указана сумма материального ущерба 92500 рублей. Данное обследование проведено комиссией по заявлению ФИО3 от 19.10.2021.
В акте в качестве владельца личного подсобного хозяйства указан ФИО3, акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, главой ЛПХ ФИО3 и утвержден председателем комиссии главой Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО6.
В актах от 30.08.2021 N 006/1, от 30.08.2021 N 006ЛПХ/1, от 20.09.2021 N 006д/1, от 22.09.2021 N 006д2/1, от 20.09.2021 N 006ЛПХд/1, от 20.09.2021 N 006ЛПХд2/1 Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Наводнение» в летний период 2021 года по Еврейской автономной области указаны пострадавшие объекты растениеводства 35, 171, 7, 3, 26, 16, сельхозпредприятий, в которых пострадавший ФИО3 не указан.
19.10.2021 ФИО3 обратился с заявлением на имя главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о проведении обследования земельного участка в связи с его подтоплением и уничтожением урожая.
Департамент сельского хозяйства правительства ЕАО направил 24.12.2021 и10.02.2022 ФИО3 сообщение о том, что заявление ФИО3 от 15.12.2021 на выплату компенсации ущерба, причиненного в 2021 году в результате чрезвычайной ситуации рассмотрено, в выплате компенсации отказано в связи с тем, что ФИО3 как главы личного подсобного хозяйства в актах анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «наводнение» в 2021 году.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО3 на момент чрезвычайной ситуации 13.08.2021 использовал на законных основаниях земельный участок, расположенный около дома по адресу ЕАО, для ведения личного подсобного хозяйства, урожай картофеля погиб в результате паводка произошедшего в августе-сентябре 2021 года, в период чрезвычайной ситуации, следовательно, ФИО3 имеет право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур - картофеля, выращенного в личном подсобном хозяйстве в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,62 га, как указано в акте от 25.10.2021 № 92.
Из материалов дела следует, что в отношении ФИО3 муниципальным образованием не были предоставлены документы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации согласно пункта 3 Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера.
Бездействие органов местного самоуправления в непредставлении документов по ФИО3 в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации согласно пункта 3 Порядка не может являться основанием для умаления прав истца на компенсацию утраты урожая в период чрезвычайной ситуации, который при ограниченности срока обращения для оценки ущерба не может получить указанную компенсацию предусмотренную федеральным законом.
Если государство устанавливает в законе право граждан на получение компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2021 году в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Еврейской автономной области, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.
Таким образом, суд считает указанные ответчики являются надлежащими.
Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что ФИО3 пропустил срок обращения и что в актах оценки ущерба он не указан как пострадавший в период чрезвычайной ситуации в 2021 году, суд считает не состоятельными, так как указанная компенсация предусмотрена федеральным законом, ответчик Департамент сельского хозяйства правительства ЕАО документы ФИО3 в Министерство сельского хозяйства России не направлял, при этом права истца не должны нарушаться.
В данном случае истец по независящим от него причинам не может реализовать свое право на компенсацию ущерба причиненного в период чрезвычайной ситуации, а поэтому вправе требовать признания за ними права указанной компенсации в судебном порядке.
Поскольку право истца на компенсацию ущерба гарантировано статьей 42 Конституции РФ и статьей ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», то истцу должна быть предоставлена возможность реализации этого права.
Поскольку, как указано выше в соответствии с Порядком предоставления в 2021 году субсидии из областного бюджета за счет средств резервного фонда правительства Российской Федерации на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2021 году в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Еврейской автономной области, предоставление субсидии осуществляется Департаментом сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом, суд приходит к выводу о признании права на выплату компенсации, возложении обязанности произвести выплату ФИО3 меры государственной поддержки на департамент сельского хозяйства правительства ЕАО из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета и о признании решения Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области от 24.12.2021 исх № 3086/21 об отказе в выплате компенсации незаконным.
Руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд,-
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО3 к Департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба - удовлетворить.
Признать за ФИО3 право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в августе 2021 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,62 га.
Обязать Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести ФИО3 выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в августе 2021 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,62 га., в размере 92500 рублей, из областного бюджета Еврейской автономной области за счёт средств федерального бюджета.
Признать незаконным решение Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области от 24.12.2021 исх № 3086/21 об отказе в выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд ЕАО.
Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2022.
Судья А.В. Щиканов