УИД: 59RS0004-01-2025-004808-40

Дело № 2а-3128/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черта ФИО8 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Черта Ю.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент), просит признать решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 21-01-07-И-3807 от 03.07.2025 года незаконным, возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 № 21-01-77-П-9235 от 26.06.2025 года.

В обоснование своих требований указала, что обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ. Решением Департамента от 03.07.2025 года заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку по материалам инвентаризации границы земельного участка не учитывают границы земельного участка, расположенного по адресу <Адрес>. С указанным решением административный истец не согласна, поскольку дом по адресу <Адрес> принадлежит ей на праве собственности, ранее под домом был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, однако в 2019 году по инициативе административного ответчика был снят с кадастрового учета. При этом, землепользователем смежного земельного участка ФИО5, подготовлен межевой план в отношении земельного участка по адресу <Адрес>, в котором приводится обоснование местоположения уточненных границ по фактическому забору, который согласуется со схемой, подготовленной административным истцом. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает преимущественное право административного истца на его предоставление.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представители в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал по доводам письменных возражений.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения (л.д. 168-171).

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с положениями ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в числе иных, принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

По сведениям ЕГРН, ФИО6 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 15 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу <Адрес>, дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №:13 (л.д. 7, 18-20).

26.06.2025 года Черта Ю.А. обратилась в Департамент земельных отношений администрации <Адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <Адрес>, на основании ст. 39.5 ЗК РФ в собственность бесплатно под жилой дом (л.д. 77-79).

03.07.2025 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми вынесено решение № 21-01-07-И-3807 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 5-6). В качестве оснований к отказу указано на то, что по сведениям землеустроительной документации – материалам инвентаризации земель, утвержденным постановлением Главы города Перми от 15.04.1999 года № 660 «Земельное дело по инвентаризации земель квартала « 5016 (450а) микрорайона Заостровка Дзержинского района г. Перми», границы образуемого земельного участка не учитывают границы земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: край Пермский, <Адрес>, являющегося фактическим землепользованием под жилым домом. Следовательно, при подготовке Схемы не были учтены материалы землеустроительной документации, образование земельного участка по представленной Схеме невозможно.

Из представленных документов следует, что индивидуальный жилой дом площадью 26,5 кв.м. по адресу <Адрес> с кадастровым номером №, не зарегистрирован на праве собственности (л.д. 21).

Согласно справке из ИСОГД по градостроительным условиям земельного участка в <Адрес> г. <Адрес>ю 451 кв.м., земельный участок полностью расположен в территориальной зоне – Ж4 Зона индивидуальной жилой застройки городского типа (л.д. 31-62).

Зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

В данной зоне определены такие основные виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка, детские сады, иные детские дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, прочие), детские площадки с элементами озеленения, площадки для отдыха с элементами озеленения, площадки для выгула собак с элементами озеленения, жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы, диспетчерский пункт электротранспорта, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие).

Совместно с заявлением от 26.06.2025 года ФИО4 в Департамент представлено согласие ФИО5 на формирование земельного участка в представленных координатах (л.д. 83).

Проанализировав представленные доказательства в соответствии с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований в силу следующего.

В силу п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Общие требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ.

Пунктами 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением Главы города Перми № 660 от 15.04.1999 года утверждены результаты инвентаризации земель в Дзержинском, Индустриальном, Кировском и Свердловском районах (л.д. 86-87).

Из технического отчета по инвентаризации земель квартала № 450-А м/р Заостровка Дзержинского района г. Перми следует, что фактическая площадь земельного участка под домовладением по адресу <Адрес> составляет 724 кв.м., под домовладением по адресу <Адрес> составляет 368 кв.м. (л.д. 88-118).

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу <Адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, поставлен на кадастровый учет 15.04.1999 года, имеет площадь 485 кв.м., границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 118-120).

Земельный участок с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира по адресу <Адрес>, поставлен на кадастровый учет 15.04.1999 года, имеет площадь 368 кв.м., границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, снят с кадастрового учета 16.10.2019 года (л.д. 126-127).

ФИО5 подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <Адрес>, по сведениям ЕГРН площадь участка составляет 485 кв.м., при этом из указанного межевого плана следует, что границы участка сформированы с учетом границ, указанных административным истцом в схеме, представленной утверждение в Департамент.

Поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 451 кв. м, на кадастровый учет не поставлен, границы земельного участка, являющегося фактическим землепользованием под домовладением по адресу <Адрес> не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с уточнением границ земельного участка по адресу <Адрес> сформированы с учетом границ смежного участка по <Адрес>, Департамент земельных отношений администрации <Адрес> вправе рассматривать возможность его использования для любых целей, которые не противоречат градостроительному регламенту.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2).

Положением о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 12 июля 1993 года № 659, инвентаризация земель проводилась во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 года № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей.

Инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве (в т.ч. земли лесхоза).

При проведении инвентаризации выявлялось: соответствие документов, удостоверяющих права лиц на землю, фактически используемым земельным участкам; неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки. В ходе инвентаризации земель устанавливалось их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель.

Материалы инвентаризации земель являлись основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Таким образом, с учетом приведенных положений инвентаризация земель предусматривала проверку рационального использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, выявление качественного состояния земель, установление правового режима, перераспределение. Установление границ земельных участков не являлись предметом инвентаризации земель. Результаты инвентаризации земель не являлись основанием для кадастрового учета земельных участков в отношении сведений о границах участков, а лишь для установления их целевого назначения, разрешенного использования, правового режима.

В силу действующего законодательства инвентаризация проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Административным ответчиком, в нарушение положений, предусмотренными ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения, что не были учтены материалы землеустроительной документации по инвентаризации земель, утвержденные постановлением Главы города Перми от 15.04.1999 года № 660, с указанием на то, что границы образуемого земельного участка не учитывают границ земельного участка по адресу <Адрес>, являющегося фактическим землепользованием под объектом недвижимости, поскольку указанный участок, кому-либо в собственность или ином праве не предоставлялся, сведений о принадлежности земельного участка к федеральной собственности не представлено, что свидетельствует об отсутствии каких-либо обременений в отношении данного земельного участка, кроме того результаты инвентаризации ни на момент их утверждения, ни в настоящее время не являются документами, устанавливающими границы земельных участков.

Учитывая изложенное, отказ Департамента нельзя признать законным, поскольку основания для признания земельного участка ограниченным обороте не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, решение Департамента № 21-01-07-И-3807 от 03.07.2025 года, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить Черте Ю.А. и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 21-01-07-И-3807 от 03.07.2025 года – признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление Черта ФИО9 № 21-01-77-П-9235 от 26.06.2025 года, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, о чём сообщить административному истцу и суду.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2025 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-3128/2025

в Ленинском районном суде г. Перми.