Решение по делу № 2[1]А-923/2022 от 27.01.2023 | Сакмарский районный суд (Оренбургская область)

дело № 2а-81/2023

56RS0038-01-2022-001219-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года с. Сакмара

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Долговой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковым А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1- адвоката Сайфулиной Риммы Явдотовны, действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном разбирательстве дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес>, комиссии администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес>, о признании незаконными решения и протокола заседания комиссии, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, неоднократно уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконным отказа администрации МО Сакмарский район <адрес> в предоставлении в собственность истца земельных участков с кадастровыми номерами № и № выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным протокола заседания комиссии администрации МО Сакмарский район <адрес> по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории МО Сакмарский район <адрес> (далее – Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления истца о продаже в собственность земельных участков, обязании администрации МО Сакмарский район <адрес> повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении без проведения торгов земельных участков, находящихся в аренде у истца, в собственность истца. Требования мотивирует тем, что на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и № он приобрел в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № и № соответственно, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: животноводство, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанные договора аренды заключены на основании постановлений №№ 50-п и 49-п администрации МО Сакмарский район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельных участков, вынесенного на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Договора аренды зарегистрированы в Управлении Росреестра по <адрес> в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ у истца возникло право на выкуп этих земельных участков без проведения торгов на основании пп.9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, и ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО Сакмарский район <адрес> с заявлением о выкупе этих участков в собственность. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО Сакмарский район <адрес> отказала истцу в их выкупе, в котором ссылалась на то, что земельные участки имеют вид разрешенного использования не соответствующий виду, указанному в пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и административный истец не использует земельные участки по назначению, так как не занимается сельскохозяйственной деятельностью, согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Считает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в обоснование заявленных административных требований ссылается на ст.ст. 39.1, 39.17, 39.3 ЗК РФ и положения Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Кроме того, в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО Сакмарский район <адрес> ссылается на протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения которой и было принято решение об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления о продаже земельных участков в собственность на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. На заседании данной комиссии административный истец не присутствовал, о дате и времени проведения заседания извещен не был, копия протокола ему не вручалась. О наличии протокола данной комиссии административному истцу стало впервые известно в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, положение о комиссии на официальном сайте МО Сакмарский район не размещено, в связи с чем, проверить легитимность данной комиссии, ее персональный состав, порядок работы, порядок рассмотрения заявлений и принятия по ним решений, на законность, не представляется возможным.

С учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ администрации МО Сакмарский район <адрес> в предоставлении в собственность ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами № и №, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ,

- признать незаконным протокол заседания комиссии администрации МО Сакмарский район <адрес> по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории МО Сакмарский район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о продаже в собственность земельных участков,

- обязать администрацию МО Сакмарский район <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении без проведения торгов земельных участков, находящихся в аренде у истца, в собственность ФИО2

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена комиссия администрации МО Сакмарский район <адрес> по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории МО Сакмарский район <адрес>, в качестве заинтересованных лиц администрация МО Татаро-Каргалинский сельсовет <адрес>, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта по <адрес>, заместитель главы администрации <адрес> ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 адвокат Сайфулина Р.Я., действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые административные требования ФИО2 поддержала в полном объеме по изложенным в уточненном заявлении основаниям, просила их удовлетворить полностью.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчиков администрации МО Сакмарский район <адрес> и комиссии в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно ранее представленного письменного отзыва на административное исковое заявление, по заявлению ФИО2 администрацией МО Сакмарский район принято решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков на основании решения Комиссии, согласно которого удовлетворить заявления не представляется возможным, так как в соответствии с п.п. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется продажа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Вместе с тем вышеуказанные земельные участки имеют вид разрешенного использования – животноводство, что не соответствует, виду указанному в п.п. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, необходимыми условиями для приобретения арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения данных участков в собственность на льготных условиях (без проведения торгов) являются использованием арендатором земельного участка в соответствии с его назначением (сельскохозяйственное производство) и отсутствие нарушений законодательства при использовании земельного участка.

В ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» указано, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Администрацией Сакмарского района установлено, что истец не занимается сельскохозяйственной деятельностью. Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц, основным видом деятельности общества является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20.)

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года № 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

По смыслу пп.9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Администрацией МО Сакмарский район в порядке реализации полномочий арендодателя направлены запросы: начальнику управления сельского хозяйства администрации Сакмарского района, главе Татаро-Каргалинского сельсовета, в бухгалтерию администрации Сакмарского района о наличие задолженности по договорам аренды №, № Управлению Россельхознадзора по <адрес>, Управлению Росреестра по <адрес> на предмет осуществляется ли истцом сельскохозяйственная деятельность. Согласно полученных ответов истцом сельскохозяйственная деятельность не ведется по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется задолженность по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 8994,70 рублей, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 7052,26 рублей.

Согласно приведенных правовых норм, рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соответствия арендатора установленным требованиям. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.

Просит в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта по Оренбургской в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Согласно ранее представленного письменного отзыва на административное исковое заявление, <адрес> не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками. Просили рассмотреть дело в отсутствие уполномоченного представителя.

Представитель заинтересованного лица-администрации МО Татаро-Каргалинский сельсовет <адрес> и заинтересованное лицо-заместитель главы администрации Сакмарского района <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя административных ответчиков, в порядке, определенном частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, таких как несоответствие этих действий, решений нормативно-правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления №-п администрации МО Сакмарский район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, вынесенного на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, между администрацией Сакмарского района <адрес> в лице главы района ФИО4, и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 149 470 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: животноводство (код 1.7), местоположение: <адрес> <адрес> <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №. Согласно п. 2.1 договора срок договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер годовой арендной платы за земельный участок согласно п. 4.1 договора составляет 17 297 рублей 49 копеек. В п. 4.2 договора определено, что арендная плата вносится арендатором не позднее 15 сентября и не позднее 15 ноября отчетного года равными частями от суммы, указанной в п. 4.1 договора. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №.

Также ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления №-п администрации МО Сакмарский район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, вынесенного на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, между администрацией Сакмарского района <адрес> в лице главы района ФИО4, и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 108 020 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: животноводство (код 1.7), местоположение: <адрес> <адрес> <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №. Согласно п. 2.1 договора срок договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер годовой арендной платы за земельный участок согласно п. 4.1 договора составляет 13 562 рубля 03 копейки. В п. 4.2 договора определено, что арендная плата вносится арендатором не позднее 15 сентября и не позднее 15 ноября отчетного года равными частями от суммы, указанной в п. 4.1 договора. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №.

Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается регистрация договора аренда земельных участков с кадастровыми номерами: № и №

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп.9 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе по заявлению арендатора такого земельного участка, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

По смыслу п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, уполномоченный орган не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обязан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи.

Приведенный в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является исчерпывающим.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО Сакмарский район с заявлением о продаже земельных участков с кадастровыми номерами № и № по основаниям, предусмотренным пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО Сакмарский район <адрес> отказала истцу в выкупе указанных земельных участков, в котором ссылалась на то, что земельные участки имеют вид разрешенного использования не соответствующий виду, указанному в пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и административный истец не использует земельные участки по назначению, так как не занимается сельскохозяйственной деятельностью, согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Кроме того, в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО Сакмарский район <адрес> ссылается на протокол заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения которой и было принято решение об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления о продаже земельных участков в собственность на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В обоснование доводов, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, представителем административного ответчика представлены выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами № и № в которых видом разрешенного использования земельных участков указано животноводство (код 1.7).

Согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является индивидуальным предпринимателем.

Заместителем главы администрации – начальником управления сельского хозяйства ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ № представлена информация о том, что ФИО2 сельскохозяйственной деятельностью не занимается, статистической отчетности не представляет. Сам факт непредставления статистической отчетности в администрацию МО Сакмарский район не свидетельствует о том, что ФИО2 не использует земельный участок согласно вида его разрешенного использования.

Главой администрации МО Татаро-Каргалинский сельсовет <адрес> ФИО6 исх. от ДД.ММ.ГГГГ № в администрацию <адрес> представлена информация о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и № сельскохозяйственная деятельность не ведется. Вместе с тем, данный ответ дан после оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у арендатора ФИО2 имеется задолженность по арендной плате за земельные участки по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ - в сумме 8 994 рубля 70 копеек, по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 7 052 рубля 26 копеек.

Вместе с тем, суд учитывает, что справка администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указывает на задолженность арендатора на указанную дату, а не на дату ДД.ММ.ГГГГ, когда рассматривалось заявление ФИО7. Кроме того, исходя из сведений, представленных в материалы дела арендная плата за спорные земельные участки была внесена.

Кроме того из письма Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ проверки по соблюдению требований земельного законодательства РФ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № и № границах Сакмарского района, МО Татаро-Каргалинского сельсовета <адрес> не проводилось.

В оспаривание доводов, указанных в письме администрации МО Сакмарский район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, административным истцом в суд представлены следующие доказательства.

- использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ;

- иметь в собственности посевы и насаждения, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;

- возводить с соблюдением правил застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- производить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ИП ФИО8 КФХ заключен договор № субаренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 108 020 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: животноводство (код 1.7). В п. 2.1 договора указано, что договор аренды действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Разделом 3 договора определены обязанности арендатора по использованию земельного участка: - использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ;

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ИП ФИО8 КФХ заключен договор № субаренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 149 470 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: животноводство (код 1.7). В п. 2.1 договора указано, что договор аренды действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Разделом 3 договора определены обязанности арендатора по использованию земельного участка:

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО8 (ГКФХ) и ФИО10 заключен договор, согласно условиям которого, ИП ФИО8 (ГКФХ) поручает, а ФИО10 принимает на себя оказание услуг по сенокошению на территории с последующим самовывозом товара: №, площадью 149 470 кв.м., <адрес>, <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО8 (ГКФХ) и ФИО19 заключен договор, согласно условиям которого, ИП ФИО8 (ГКФХ) поручает, а ФИО19 принимает на себя оказание услуг по сенокошению на территории с последующим самовывозом товара: №, площадью 108 020 кв.м., <адрес>, <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО8 (ГКФХ) и ФИО21 заключен договор, согласно условиям которого, ИП ФИО8 (ГКФХ) поручает, а ФИО21 принимает на себя оказание услуг по сенокошению на территории с последующим самовывозом товара: №, площадью 149 470 кв.м., <адрес>, <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО8 (КФХ) и ООО «Медведь» заключен договор, согласно условиям которого, ИП ФИО8 (ГКФХ) поручает, а ООО «Медведь» принимает на себя оказание услуг по сенокошению на территории с последующим самовывозом товара№ площадью 108 020 кв.м., <адрес> <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №.

Согласно выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО8 (КФХ), основным видом деятельности ИП является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур(1.11), имеются иные виды деятельности, в том числе (1.13,1.19, предоставление услуг в области животноводства, разведение прочих животных).

Из показаний представителя административного истца и свидетелей, а также подтверждено материалами дела, ФИО2 длительное время болел, в связи с чем вынужден был передать в аренду земельные участки ФИО8

Особенности регулирования прав арендатора на передачу участка в субаренду указаны в п. 6 и 9 ст. 22 Земельного Кодекса РФ, которые предусматривают, что арендатор вправе передать земельный участок в субаренду, если иное не предусмотрено договором (п.6) и если аренда более 5 лет безусловно и договором это право ограничено быть не может (п. 9).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО11 и ФИО9 показали, что действительно осуществлялось сенокошение спорных земельных участков, о чем заключались с ФИО8 договоры.

Согласно распечатки с сайта «Госуслуги» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оплачена арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения (договор аренды з/у от ДД.ММ.ГГГГ) за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 17 989 рублей 39 копеек.

Вывод администрации МО Сакмарский район <адрес> о том, что земельные участки имеют вид разрешенного использования –животноводство, что не соответствует виду, указанному в пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, противоречит нормам действующего законодательства и основан на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Земельного Кодекса РФ деление земель по целевому назначению отнесено к основным принципам земельного законодательства, в соответствии с которыми правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 1 ст. 77 Земельного Кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Земли, указанные в п.1 ст.77 Земельного Кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, устанавливающий вид разрешенного использования, их описание.

Классификатор содержит вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0), предусматривающий следующее целевое использование (содержание данного вида разрешенного использования также включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20).

- ведение сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;(1.0.)

- растениеводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур)(1.1.);

-выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанных с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур)(1.2);

-овощеводство (осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц)(1.3);

-выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством чая, лекарственных и цветочных культур)(1.4);

-садоводство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур)(1.5);

-виноградарство (возделывание винограда на виноградных землях)(1.5.1)

- выращивание льна и конопли (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием льна, конопли)(1.6);

- животноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции)(1.7);

- скотоводство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала))(1.8.);

- звероводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением в неволе ценных пушных зверей; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала))(1.9);

- птицеводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведение домашних пород птиц, в том числе водоплавающих; размещение зданий, сооружений используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции птицеводства; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала))(1.10);

- свиноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением свиней; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала))(1.11).;

- пчеловодство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых); размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства(1.12);

- рыбоводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыболовства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыболовства (аквакультуры))(1.13);

- научное обеспечение сельского хозяйства (осуществление научной и селекционной работы, ведение сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира; размещение коллекций генетических ресурсов растений)(1.14);

- хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции)(1.15);

- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства)(1.16);

- питомники (выращивание и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства)(1.17);

- обеспечение сельскохозяйственного производства (размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства)(1.18);

- сенокошение (кошение трав, сбор и заготовка сена)(1.19);

-выпас сельскохозяйственных животных (выпас сельскохозяйственных животных)(1.20).

Указанный классификатор дает описание каждого установленного вида разрешенного использования. Согласно указанного классификатора, вид разрешенного использования земельного участка код 1.7 «животноводство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20

В соответствие с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 более трех лет является арендатором земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием которых является животноводство, что соответствует виду разрешенного использования земельных участков, указанному в пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ «сельскохозяйственное производство», и, что в свою очередь, соответствует виду разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование», на момент обращения с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность сроки договоров аренды не истекли, доказательств того, что на момент подачи заявления о продаже земельных участков либо на момент принятия оспариваемого решения у администрации МО Сакмарский район имелась информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании таких земельных участков, материалы дела не содержат.

Пи указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии принятого администрацией МО Сакмарский район <адрес> решения об отказе в предоставлении земельных участков положению пп. 9 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Административным истцом также оспаривается протокол заседания комиссии администрации МО Сакмарский район <адрес> по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории МО Сакмарский район <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, на котором членами комиссии принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о продаже на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ арендованных земельных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на заседании данной комиссии административный истец не присутствовал, о дате и времени проведения заседания извещен не был, копия протокола ему не вручалась. О наличии протокола данной комиссии административному истцу стало впервые известно в ходе рассмотрения дела. Кроме того, положение о комиссии на официальном сайте МО Сакмарский район не размещено.

Исследовав представленные административным ответчиком по запросу суда документы, касающиеся указанной Комиссии, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п Администрации Муниципального образования Сакмарский район <адрес> была создана комиссия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена. Пунктом 3 утверждено Положение по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес> (приложение № к Постановлению). Пунктом 6 вышеуказанного Положения предусмотрено, что результаты рассмотрения вопросов и принятые по ним решения оформляются протоколом заседания комиссии. Пункт 6.2 предусматривает, что протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии или его заместителем и секретарем комиссии.

Пунктом 2 Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии, который неоднократно изменялся, в том числе изменения были внесены ДД.ММ.ГГГГ постановлением №-п с персональным составом комиссии: председатель комиссии: ФИО23 заместитель председателя комиссии-ФИО12, секретарь комиссии: ФИО13, члены комиссии: ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО5, ФИО17

Также состав комиссии был изменен постановлением Администрации Муниципального образования <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ с персональным составом комиссии: председатель комиссии: ФИО20, заместитель председателя комиссии-ФИО12, секретарь комиссии: ФИО14, члены комиссии: ФИО18, ФИО16, ФИО5, ФИО17

Из представленного протокола заседания комиссии по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в заседании комиссии участвовала специалист ФИО18, главный специалист по архитектуре и градостроительству района. Однако данный специалист на ДД.ММ.ГГГГ не имела права участвовать в составе комиссии, утвержденной Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п, поскольку специалист ФИО18 введена в состав комиссии Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ, т.е после ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о неправомочности состава комиссии и протокола заседания комиссии по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной и государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, секретарем комиссии в спорном протоколе указана ФИО14, начальник отдела по имуществу и земельным отношениям администрации района, которая стала секретарем комиссии с ДД.ММ.ГГГГ, а на ДД.ММ.ГГГГ секретарем комиссии была специалист 1 категории отдела по имуществу и земельным отношениям администрации района-ФИО13

Суд приходит к выводу о том, что состав комиссии, рассматривающий заявление ФИО2 о продаже арендуемых им земельных участков, был неуправомочен в данном составе рассматривать заявление, соответственно, решение принято неправомочным составом.

Суд приходит к выводу о правомерности заявленных административных истцом к административному ответчику требований о признании незаконным отказа администрации МО Сакмарский район <адрес> <адрес> в предоставлении в собственность ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами № и № выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ,

- признании незаконным протокола заседания комиссии администрации МО Сакмарский район <адрес> по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории МО Сакмарский район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о продаже в собственность земельных участков

С учетом удовлетворения вышеуказанных требований, суд приходит к выводу, что требования об обязании администрации МО Сакмарский район <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении без проведения торгов земельных участков, находящихся в аренде у истца, в собственность ФИО2 подлежит удовлетворению.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 к администрации МО Сакмарский район <адрес>, комиссии администрации МО Сакмарский район <адрес> по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории МО Сакмарский район <адрес>, о признании незаконными решения и протокола заседания комиссии, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельных участков, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств в виде незаконного характера действий и прямого нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд приходит к выводу о наличии доказательств, что оспариваемое решение администрации МО Сакмарский район <адрес> и комиссии администрации МО Сакмарский район <адрес> имело место быть, что создаются препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца, поэтому основания для удовлетворения требований иска имеются.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> комиссии администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес>, о признании незаконными решения и протокола заседания комиссии, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> в предоставлении в собственность ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами № и №, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ,

-признать незаконным протокол заседания комиссии администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о продаже в собственность земельных участков.

Обязать администрацию муниципального образования Сакмарский район <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении без проведения торгов земельных участков, находящихся в аренде у истца, в собственность ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Долгова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2023 года