Решение по делу № 2-1157/2023 от 06.07.2023 - об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование материально-технического оснащения, обязании укомплектовать предметный кабинет ОБЖ объектами и средствами материально-технического обеспечения.

Дело № 2-1157/2023

УИД 12RS0001-01-2023-001257-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 06 июля 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск», МОУ «Средняя школа №6» г.Волжска Республики Марий Эл об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование материально-технического оснащения, обязании укомплектовать предметный кабинет ОБЖ объектами и средствами материально-технического обеспечения,

Установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском об обязании администрации городского округа «Город Волжск» предусмотреть и обеспечить финансирование материально-технического оснащения МОУ «Средняя школа № 6» г.Волжска РМЭ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязании МОУ «Средняя школа № 6» г.Волжска РМЭ после поступления финансирования из администрации городского округа «Город Волжск» упомплектовать предметный кабинет ОБЖ объектами и средствами материально-технического обеспечения – манекеном-тренажером для реанимационных мероприятий в количестве 1 шт. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Волжской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора установлены нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, допущенные МОУ «Средняя школа № 6» г.Волжска Республики Марий Эл, поскольку учебно-материальная база образовательного учреждения не имеет в наличии манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, не имеет в наличии компасов. В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение в полной мере не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Кузьмина Е.О. (по доверенности) заявленные требования поддержала, суду пояснила соответствующее изложенному в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 (по доверенности) возражала удовлетворению требований, в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

В судебном заседании представитель ответчика - директор МОУ «Средняя школа № 6» г.Волжска Республики Марий Эл ФИО2 (на основании приказа) заявленные требования не оспаривал, просил установить срок исполнения решения суда не менее 7 месяцев.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Обязательная подготовка граждан к военной службе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.4,6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441, граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441 Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция), пункт 13 которой устанавливает, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

Приказом Минобразования Российской Федерации от 05.03.2004 года № 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" в числе прочего, утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета ориентирован на формирование общей культуры, основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, задачами социализации.

Профильный уровень стандарта учебного предмета ориентирован с учетом потребностей обучающегося и основан на его подготовке к последующему профессиональному образованию и профессиональной деятельности.

Согласно стандарту основного общего образования по основам безопасности жизнедеятельности изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей:

- освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства;

- воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества;

- развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности в соблюдении здорового образа жизни;

- овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

В соответствии с п. 9.16 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года № 413 (далее - Стандарт) требования к предметным результатам освоения базового курса "Основы безопасности жизнедеятельности" должны отражать, в том числе:

1) сформированность представлений о ценности безопасного поведения для личности, общества, государства; знание правил безопасного поведения и способов их применения в собственном поведении;

2) сформированность представлений о возможных источниках опасности в различных ситуациях (в быту, транспорте, общественных местах, в природной среде, в социуме, в цифровой среде); владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций; знать порядок действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях;

3) сформированность представлений о важности соблюдения правил дорожного движения всеми участниками движения, правил безопасности на транспорте. Знание правил безопасного поведения на транспорте, умение применять их на практике, знание о порядке действий в опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях на транспорте;

4) знания о способах безопасного поведения в природной среде; умение применять их на практике; знать порядок действий при чрезвычайных ситуациях природного характера; сформированность представлений об экологической безопасности, ценности бережного отношения к природе, разумного природопользования;

5) владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях; знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья; сформированность представлений о здоровом образе жизни и его роли в сохранении психического и физического здоровья, негативного отношения к вредным привычкам; знания о необходимых действиях при чрезвычайных ситуациях биолого-социального характера;

6) знание основ безопасного, конструктивного общения, умение различать опасные явления в социальном взаимодействии, в том числе криминального характера; умение предупреждать опасные явления и противодействовать им;

7) сформированность нетерпимости к проявлениям насилия в социальном взаимодействии; знания о способах безопасного поведения в цифровой среде; умение применять их на практике; умение распознавать опасности в цифровой среде (в том числе криминального характера, опасности вовлечения в деструктивную деятельность) и противодействовать им;

8) знание основ пожарной безопасности; умение применять их на практике для предупреждения пожаров; знать порядок действий при угрозе пожара и пожаре в быту, общественных местах, на транспорте, в природной среде; знать права и обязанности граждан в области пожарной безопасности;

9) сформированность представлений об опасности и негативном влиянии на жизнь личности, общества, государства экстремизма, терроризма; знать роль государства в противодействии терроризму; уметь различать приемы вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность и противодействовать им; знать порядок действий при объявлении разного уровня террористической опасности; знать порядок действий при угрозе совершения террористического акта; совершении террористического акта; проведении контртеррористической операции;

10) сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны;

11) знание основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера; знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области;

12) знание основ государственной системы, российского законодательства, направленных на защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о роли государства, общества и личности в обеспечении безопасности.

Пунктом 14 Инструкции предусмотрено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя в том числе предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения.

Приложением № к Инструкции утвержден перечень материально - технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы с приведением рекомендуемых минимальных нормативов оснащенности. Так, в перечень входит манекен-тренажер для реанимационных мероприятий в количестве 1 шт., компас по количеству обучающихся.

Таким образом, нормативные требования к учебно-материальному обеспечению устанавливаются в зависимости от уровня изучения учебного предмета - базового или профильного. Изучение основ медицинских знаний, в том числе владения приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях; знания о способах безопасного поведения в природной среде, умение применять их на практике входят в обязательный минимум содержания основных образовательных программ на базовом уровне в федеральном компоненте государственного образовательного стандарта среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

В МОУ «Средняя школа №6» г.Волжска Республики Марий Эл обучением начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы осуществляется в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» на базовом уровне в 8-11 классах (л.д.8-11).

При этом учебно-материальная база образовательного учреждения не имеет в наличии манекен-тренажер для реанимационных мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОУ «Средняя школа №6» г.Волжска Республики Марий Эл Волжским межрайонным прокурором внесено представление (л.д.12-14).

Из письма МОУ «Средняя школа № 6» г.Волжска Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. В целях устранения нарушений направлен запрос в МУ «Отдел образования» администрации городского округа «Город Волжск» о выделении финансирования на приобретение манекена-тренажера для реанимационных мероприятий (л.д.15).

В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение в полной мере не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4-6 ст.123.22 и п.2 ст.123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

Учредителем образовательной организации является городской округа «Город Волжск», функции и полномочия которого, исполняет администрация городского округа «Город Волжск» (л.д.32-36).

Таким образом, администрация городского округа «Город Волжск» обязана обеспечить финансирование материально - технического оснащения, учредителем которого она является.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Волжского межрайонного прокурора.

С учетом всех обстоятельств дела и необходимых действий, которые должны быть предприняты для устранения допущенных нарушений следует установить срок исполнения решения суда 7 месяцев с моменты вступления в законную силу. Данный срок, является, разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех участников.

В случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Руководствуясь стс.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» (ИНН №), МОУ «Средняя школа № 6» г.Волжска Республики Марий Эл (ИНН №) об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование материально-технического оснащения, обязании укомплектовать предметный кабинет ОБЖ объектами и средствами материально-технического обеспечения удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» предусмотреть и обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа № 6» г.Волжска Республики Марий Эл на приобретение манекена-тренажера для реанимационных мероприятий в количестве 1 шт. в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МОУ «Средняя школа № 6» г.Волжска Республики Марий Эл после поступления финансирования из администрации городского округа «Город Волжск» укомплектовать предметный кабинет ОБЖ объектами и средствами материально-технического обеспечения – манекеном-тренажером для реанимационных мероприятий в количестве 1 шт. в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 13 июля 2023 года