Дело № 2а-60/2023 (2а-3820/2022)
43RS0003-01-2022-004611-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Киров 13 января 2023 года
Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Макеевой С.Г.,
при секретаре Шашок М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-60/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Кирова к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по {Адрес}
В нарушение требований законодательства проекты организации дорожного движения по {Адрес} в установленном законом порядке не утверждены. На необходимость их утверждения указывалось в представлении прокуратуры г.Кирова в администрацию г.Кирова от {Дата}, а также в представлении в адрес МКУ «УДПИ г.Кирова» от {Дата}. Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены, вопрос организации дорожного движения по {Адрес} не решен, безопасность участников дорожного движения на указанных участках должным образом не обеспечена. Указанное свидетельствует о том, что администрацией г.Кирова не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения по {Адрес}
Просит суд обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г.Кирова утвердить проекты организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274.
Определением Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата} произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Представитель административного истца помощник прокурора г. Кирова Жеребцов К.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Пояснил, что до {Дата} года существует реальная возможность для утверждения проекта.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Киров» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва. Пояснила, что спорный проект разработан и направлен для согласования в отдел ГИБДД. Для согласования отводится 30 дней, а далее в течение месяца администрация сможет утвердить его с условием отсутствия замечаний со стороны ГИБДД. Указанный проект согласовывается с 2021 года. В течение этого времени менялось законодательство, поэтому процесс согласования затягивался. Согласование проекта производится МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» и ГИБДД. В настоящее время разработка проекта необходима вновь.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснил, что необходимо время для утверждения указанного проекта, работа ведется, финансирование имеется, в бюджете средства на эти цели запланированы, реальный срок выполнения – до {Дата} года.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 6 от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что администрация города Кирова реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Кирова.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 Закон № 196-ФЗ).
Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются положениями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ).
Согласно положениям ст. 16 Закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.
Как следует из положений ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
Пунктом 11 статьи 18 Закона № 443-ФЗ установлено, что реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.
В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что по результатам проведенной прокуратурой г. Кирова проверки в деятельности администрации города Кирова выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии утвержденного проекта организации дорожного движения {Адрес}
В адрес главы администрации г. Кирова прокуратурой {Дата} внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
{Дата} в адрес главы администрации г. Кирова прокуратурой направлено дополнительно письмо, в котором прокуратура просит в рамках рассмотрения представления от {Дата} рассмотреть вопрос об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе при реализации приоритетного национального проекта «Безопасные качественные дороги». В связи с проведенной проверкой по обращению ФИО3, ФИО4, по результатам которой выявлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на участках по {Адрес}
{Дата} в ответ на указанное представление администрацией г.Кирова сообщено, что в текущем году работы по разработке проектов организации дорожного движения ведутся в соответствии с планом мероприятий по реализации предложений постоянной комиссии Кировской городской Думы по строительству, благоустройству и развитию инженерной инфраструктуры (выписка № {Номер} из протокола заседания от {Дата}). Мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения по {Адрес} в план мероприятий в текущем году не вошли.
{Дата} в адрес директора МКУ «УДПИ г.Кирова» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе, о необходимости утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274.
{Дата} в ответ на указанное представление МКУ «УДПИ г.Кирова» сообщено, что в текущем году работы по разработке проектов организации дорожного движения ведутся в соответствии с планом мероприятий по реализации предложений постоянной комиссии Кировской городской Думы по строительству, благоустройству и развитию инженерной инфраструктуры (выписка {Номер} из протокола заседания от {Дата}). При выделении дополнительных ассигнований будет заключен муниципальный контракт на разработку проекта организации дорожного движения по {Адрес}
Вместе с тем до настоящего времени представления не исполнены, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Сторонами не оспаривалось, что в настоящее время проект организации дорожного движения по {Адрес} разработан, однако процедура согласования с органами ГИБДД не пройдена.
Постановлением администрации г. Кирова от 19.02.2020 № 322-п «О перечне органов и организаций, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения», утверждены следующие органы и организации: ОГИБДД УМВД России по г. Кирову и МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктурой г. Кирова».
{Дата} между МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктурой г. Кирова» (заказчик) и ООО «ДорМостИзыскания» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № {Номер} по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по диагностике и разработке проектов организации дорожного движения улично-дорожной сети города Кирова в соответствии с Техническим заданием, в том числе по {Адрес}, а заказчик обязуется принимать и оплачивать работы в соответствии с условиями настоящего контракта. Срок выполнения работ с момента заключения контракта по {Дата} в соответствии с графиком выполнения работ.
{Дата} в отдел ГИБДД направлен для согласование 21 том (489 ПОДД), в том числе проект по {Адрес}. {Дата} в адрес МКУ «УДПИ г.Кирова» поступил ответ {Номер}, в котором указано, что согласование проектов организации дорожного движения возможно после их приведения в соответствии с требованиями нормативных документов в области дорожного движения.
В связи с тем, что в ответе ГИБДД отсутствовали конкретные замечания по проектам, которые необходимо устранить, возможность своевременного устранения замечаний и согласования отсутствовала.
До настоящего времени согласованный проект организации дорожного движения по указанной улице отсутствует.
В настоящее время, в связи с изменившейся дорожной ситуацией, разработка проекта организации дорожного движения необходима вновь.
{Дата} был заключен муниципальный контракт № {Номер} с ООО «СПбГАСУ-Дорсервис» на разработку и согласование силами подрядчика проекта организации дорожного движения на 22 дороги, спорные участки в состав указанного муниципального контракта не вошли, в связи с ограниченным бюджетным ассигнований, выделенных в {Дата} году на указанные цели.
На территории муниципального образование «Город Киров» работы по разработке проектов организации дорожного движения организованы, в первую очередь, для мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, мест расположения комплексов автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.
Возможность разработки проекта организации дорожного движения вновь для {Адрес} и {Адрес} (так как последняя не является местом концентрации ДТП) будет рассматриваться в {Дата} году при заключении муниципального контракта на разработку проектной документации.
Указанное свидетельствует о том, что администрацией города Кирова не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения по {Адрес}
Непринятие мер по утверждению проектов организации дорожного движения с учетом фактически сложившейся ситуации в данной сфере создает предпосылки не достижения запланированных показателей по снижению аварийности, смертности и травматизма, а также задач и целевых показателей, на достижение которых влияет реализация приоритетного национального проекта, свидетельствует о непринятии необходимых мер в рамках предоставленных полномочий.
В результате ненадлежащего исполнения администрацией города Кирова предоставленных законом полномочий могут быть нарушены права неопределенного числа лиц - жителей города Кирова.
На основании изложенного, суд приходит к убеждению о том, что исковые требования прокурора г. Кирова являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 178 КАС РФ, учитывая пояснения представителей сторон, суд устанавливает срок для исполнения решения суда до {Дата}, который, по мнению суда, является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора города Кирова к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова в срок до {Дата} утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 года № 274.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения.
Судья /подпись/ С.Г. Макеева
В окончательной форме решение принято 20.01.2023 года.