Дело №а-1728/2025
УИД: 23RS0№-95
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 13 мая 2025 года
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Чабан И.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску министерства труда и социального развития <адрес> к специализированному отделу судебных приставов по <адрес> № Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство труда и социального развития <адрес> обратилось в суд с административным иском к СОСП по <адрес> № ГМУ ФССП России об отмене постановлений о взыскании исполнительного сбора.
В обоснование требований административный истец указал, что судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по <адрес> № Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о взыскании с министерства труда и социального развития <адрес> исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденных судебным приставом-исполнителем на основании исполнительных документов – исполнительных листов № ФС 049460043, № ФС 049460045, № ФС 049460044, № ФС 049460042 от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Приморским районным судом <адрес>.
Министерством постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ получены ДД.ММ.ГГГГ.
Министерство считает постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ необоснованными, в результате чего административный истец просит отменить постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, освободить министерство от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (по каждому) в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец в судебное заседание явился, на удовлетворении требований настаивал.
Административный ответчик – представитель ГУ ФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, представил в суд копии материалов исполнительных производств.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ).
Руководствуясь требованиями статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Суд, изучив представленные письменные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Статьей 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положениями статьи 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Исходя из положений статьи 4 Закона об исполнительном производстве, статей 12-13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Как установлено в судебном заседании, решением Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело №а-4192/2024) на министерство возложена обязанность незамедлительно вынести приказ о предоставлении каждому отдельно единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность либо доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение на территории <адрес> в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилых помещений в собственность либо доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение в целях реализации права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, предусмотренных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» исходя из норматива стоимости квадратного метра общей площади жилья по <адрес>, установленного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на момент вынесения приказа о предоставлении единовременной денежной выплаты и норматива общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м. отдельно на ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8
Министерством принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность реабилитированным лицам и членам их семей, родственникам и детям реабилитированных лиц и распределении средств бюджета <адрес> государственному казенному учреждению <адрес> – управлению социальной защиты населения в <адрес>».
Пунктом 4 указанного выше приказа предусмотрено, что приказ вступает в силу со дня подписания, но не ранее вступления в силу <адрес> «О внесении изменений в <адрес> «О бюджете <адрес> на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027», предусматривающего средства бюджета <адрес> на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, указанной в пункте 1 приказа, и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
Министерством в адрес специализированного отдела судебных приставов по <адрес> № Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении судебного акта.
Также, министерством в адрес специализированного отдела судебных приставов по <адрес> № Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указаны обстоятельства, препятствующие по состоянию на январь 2025 г. исполнению решения суда, и сведения о мерах, принимаемых министерством для исполнения судебного акта.
Необходимые для предоставления единовременной денежной выплаты в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 денежные средства заложены в бюджет <адрес> на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в <адрес> «О бюджете <адрес> на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
Согласно пункту 4.2 Порядка предоставления за счет средств бюджета <адрес> единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность <адрес>, Героям труда <адрес>, Героям Кубани, Героям труда Кубани, реабилитированным лицам и членам их семей, родственникам и детям реабилитированных лиц, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленная гражданину единовременная денежная выплата должна быть реализована им в течение 3 месяцев со дня получения извещения, указанного в пункте 3.3 Порядка.
В соответствии с пунктом 4.3 Порядка гражданин – получатель единовременной денежной выплаты в пределах срока, указанного в пункте 4.2 Порядка, имеет право приобрести на территории <адрес> с использованием средств единовременной денежной выплаты на первичном или вторичном рынках жилья у любых физических или юридических лиц (одного или нескольких) жилое(ые) помещение(ия), а также земельный участок, на котором расположено(ы) такое(ие) жилое(ые) помещение(ия), либо долю(и) в праве общей долевой собственности на жилое(ые) помещение(ия).
Пунктом 4.5 Порядка установлен перечень документов, которые граждане – получатели единовременной денежной выплаты предоставляют в уполномоченное учреждение в целях оплаты (частичной оплаты) жилого помещения (доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение), приобретаемого (приобретаемой) за счет средств единовременной денежной выплаты.
В силу пункта 4.7 Порядка единовременная денежная выплата перечисляется после оплаты гражданином – получателем единовременной денежной выплаты части стоимости приобретаемого жилого помещения (доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение), превышающей размер единовременной денежной выплаты, в случае если цена договора на жилое помещение превышает размер предоставленной единовременной денежной выплаты.
Пунктом 4.9 Порядка предусмотрено, что по результатам проверки управление социальной защиты населения выносит заключение о соответствии (несоответствии) документов установленным требованиям не позднее срока, указанного в абзаце седьмом пункта 4.8 Порядка.
Согласно пункту 4.10 Порядка при отсутствии замечаний (положительном заключении) управление социальной защиты населения перечисляет сумму единовременной денежной выплаты в соответствии с договором на жилое помещение продавцу в течение 25 рабочих дней со дня вынесения заключения о соответствии документов установленным требованиям.
В соответствии с пунктом 5.2 Порядка единовременная денежная выплата считается предоставленной гражданину с даты перечисления управлением социальной защиты населения средств единовременной денежной выплаты в полном объеме для оплаты жилья, приобретаемого по договору на жилое помещение.
Суд приходит к выводу, что в силу правовых норм единовременная денежная выплата может быть непосредственно предоставлена ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 только в случае приобретения ими жилого помещения (жилых помещений) и направления необходимых документов для оплаты такого жилого помещения (жилых помещений).
С учетом данных обстоятельств взыскание из бюджета <адрес> исполнительского сбора будет являться необоснованной мерой принудительного исполнения.
В соответствии с частями 1, 7, 8 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В силу частей 1-3 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из изложенного выше следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-55 Конституции Российской Федерации).
Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках вышеуказанного дела было вынесено приставом-исполнителем уже после того, как должником приняты все меры для исполнения судебного акта, а также выполнена обязанность, возложенная на него Приморским районным судом <адрес> в вынесенном решении от ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенных обстоятельств, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований министерства труда и социального развития <адрес> к СОСП по <адрес> № ГМУ ФССП России об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск министерства труда и социального развития <адрес> к специализированному отделу судебных приставов по <адрес> № Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Отменить постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП от 28.12. 2024.
Освободить министерство от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по каждому исполнительному производству (№-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП от 28.12. 2024).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья-