УИД 79RS0002-01-2025-004728-80
Дело № 2а-2223/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 октября 2025 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Серебряковой Ю.А.,
при помощнике судьи Кадомцевой Т.С., секретаре Гуриной Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр», отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «ООШ с. Желтый Яр», отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО об обязании совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, что проведенными проверочными мероприятиями установлено, что на территории школы с. Желтый Яр имеются контейнеры для сбора отходов производства и потребления. Площадка для размещения мусорных контейнеров не соответствует параметрам в части отсутствия у площадки твердого покрытия, оснащенного уклоном и отвечающего установленным требованиям к параметрам размера.
С учетом уточнения, просит суд обязать МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» в срок до 01.09.2026 провести мероприятия по обустройству контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, а именно: оборудовать твердую (асфальтовую, бетонную) площадку для сбора твердых коммунальных отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с размерами площади основания, превышающими площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны; возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2026 выделить отделу образования администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства на исполнение МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» указанных мероприятий; возложить обязанность на отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в течении месяца с момента поступления денежных средств от администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» на указанные мероприятия.
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Грига Е.А. уточненные требования, а также доводы, изложенные в административном иске, поддержала.
В судебное заседание представители административных ответчиков МКОУ «ООШ с. Желтый Яр», отдела образования администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя отдела образования администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО имеется телефонограмма, от представителя ответчика МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» - заявление о рассмотрении дела без их участия.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Как указано в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
Из материалов дела следует, что здание МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» расположено по адресу: ЕАО, <...>.
Земельный участок по указанному адресу, находится в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области и передан в постоянное (бессрочное) пользование МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» (выписки из ЕГРН от 25.09.2025).
Прокуратурой Биробиджанского района проведены проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что площадка для размещения мусорного контейнера в образовательном учреждении не соответствует требованиям п.п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20, п. 3 СанПин 2.1.3684-21, а именно размер площадки (площадь основания) не соответствует установленным требованиям, отсутствует подъездной путь с твердым покрытием и ограждение.
В адрес МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» 28.05.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу от 23.06.2025 представление рассмотрено, в отдел образования района направлена заявка о выделении денежных средств, ввиду отсутствия денежных средств на выполнение мероприятий по обустройству мусорного контейнера.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» провести мероприятия по обустройству контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, а именно: оборудовать твердую (асфальтовую, бетонную) площадку для сбора твердых коммунальных отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с размерами площади основания, превышающими площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Срок, указанный прокурором (до 01.09.2026) суд считает обоснованным и разумным. Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, административным ответчиком не представлено.
Согласно уставу МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» учредителем учреждения и собственником имущества является МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в лице администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО (пункт 1.5 устава).
В своей деятельности учреждение подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования – отделу образования администрации муниципального района (пункт 1.5 устава).
Согласно пп. 5 п. 2 решения Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района от 28.01.2022 № 1 «О внесении изменений в Положение об отделе образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, утвержденное решением Собрания депутатов от 27.01.2006 № 4» (далее - решение № 1) к полномочиям отдела образования района, помимо прочего, отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Указанному полномочию корреспондирует функция отдела образования, закрепленная в пп. 48 п. 4 решения № 1.
Достижение обозначенных положений предусмотрено посредством осуществления отделом образования администрации района функций и полномочий учредителя в отношении образовательной организации, переданных отделу образования на основании муниципальных нормативных правовых актов (пп. 4 п. 3.1 решения № 1).
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включённым в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в БК РФ (абзац 36 статьи 6) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Пунктом 1 ст. 74 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
Из материалов дела следует, что руководитель образовательного учреждения обращался к главному распорядителю бюджетных средств – отделу образования администрации Биробиджанского района ЕАО с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений, указанных прокурором в иске, однако денежные средства на указанные цели учреждению не выделены.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района обязанность, в срок до 01.07.2025 выделить отделу образования денежные средства на исполнение МКОУ указанных мероприятий.
Возложить обязанность на отдел образования в течение месяца со дня поступления денежных средств от администрации Биробиджанского района осуществить финансирование МКОУ на указанные мероприятия.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр», отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.09.2026 провести мероприятия по обустройству контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, а именно: оборудовать твердую (асфальтовую, бетонную) площадку для сбора твердых коммунальных отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с размерами площади основания, превышающими площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны.
Возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.07.2026 выделить отделу образования администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства на исполнение муниципальных казенным образовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» указанных мероприятий.
Возложить обязанность на отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении месяца с момента поступления денежных средств от администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование муниципальных казенным образовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» на указанные мероприятия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.А. Серебрякова
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 01.11.2025