Дело № 2-8397/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 27 сентября 2022 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Михайловой И.Э.

при секретаре Скороходовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношении Администрации города Тюмени, Главному управления строительства Тюменской области о признании незаконным решения об исключении молодой семьи из резервного списка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени (с учетом уточнения исковых требований) о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 и членов её семьи в составе 4-х человек в список участников молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на планируемый 2022 год, обязании Главного управления строительства Тюменской области с учетом восстановления предыдущей очередности в списке участников молодых семей под № включить ФИО1 в резервный список молодых семей претендентов на получение социальных выплат в 2022 году по муниципальному образованию городского округа г.Тюмени по состоянию на 2022 год под порядковым номером 1.

Требования мотивированы тем, что истец с составом семьи 4 человека на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ являлись участниками мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», ежегодно с 2013 года по 2021 год подтверждали свое участие в вышеуказанной программе, в связи с чем истец и члены её семьи ежегодно включались в соответствующие списки участников за 2012-2021 годы, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением посредством «Личного кабинета» Портала государственных услуг РФ о включении в список участников (резервный список) на 2022 год, представив необходимые документы, в ДД.ММ.ГГГГ при опубликовании резервных списков на 2022 год, истец не обнаружила свою семьи в них. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил истцу, что в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ отказано, причина отказа – отсутствие копии паспорта заявителя, так же указано, что уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО1 посредством направления через Портал государственных услуг. ДД.ММ.ГГГГ после соответствующего обращения ответчику также было сообщено, что решение об отказе принято в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.16 Административного регламента, в связи с непредоставлением копии паспорта ФИО1, также указано, что ФИО1 при формировании заявления, не включила себя в состав членов семьи. Вместе с тем, молодая семьи истца полностью соответствует предъявляемым ведомственной программой требованиям, подача заявления через «Личный кабинет» Портала государственных услуг без соответствующей идентификации личности заявителя невозможно, также невозможна подача заявления без указания себя в качестве заявителя, поскольку заявление подается путем заполнения соответствующей формы, погрешности в работе Портала государственных услуг не могут являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в силу позднего уведомления об отказе истец была лишена возможности своевременно подать повторное заявление и устранить основания для отказа.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Главного управления строительства Тюменской области ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги посредством «Личного кабинета» Портала услуг Тюменской области о включении в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – мероприятие ведомственной целевой программы) на планируемый 2022 год.

Уведомлением об отказе во включении молодой семьи, находящейся в резервном списке молодых семей – участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, в список на планируемых год от ДД.ММ.ГГГГ № истцу и членам её семьи отказано в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 04.06.2012 №-пк (далее – Регламент): непредоставление или предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных приложением 8 к Регламенту, в связи с тем, что истцом не была приложена в составе пакета документов, при подаче заявления посредством «Личного кабинета» Портала услуг Тюменской области копия паспорта заявителя, подлежащего обязательному предоставлению заявителем в силу приложения 8 к Регламенту.

При этом на указанном уведомлении рукописным образом исполнена надпись «направлено через ППУ ДД.ММ.ГГГГ подпись».

Первоначально на основании приказа департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья истца признана нуждающейся в жилом помещении для целей предоставления социальных выплат и признана участниками подпрограммы.

Материалами дела подтверждается, что молодая семьи истца включалась в предшествующие годы в списки молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, что подтверждается соответствующими уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией о порядковом номере молодой семьи в резервном списке молодых семей – участников подпрограммы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются в соответствии с Правилами предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №, Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 № 78-п (далее – Порядок), Регламентом.

При этом, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, в том числе в рамках Регламента, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: 1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; 2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с подпунктами «а», «в», «г» пункта 2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 (в редакции от 02.02.2019, действовавшей на дату подачи заявления истцом (ДД.ММ.ГГГГ)) (далее – Требования) при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю, в том числе обеспечивается: получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; формирование запроса; прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги.

Согласно пунктам 6, 8 Требований информация о порядке и сроках предоставления услуги, основанная на сведениях об услугах, содержащихся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», размещенная на едином портале, порталах услуг и официальных сайтах, предоставляется заявителю бесплатно. Доступ к информации о сроках и порядке предоставления услуги осуществляется без выполнения заявителем каких-либо требований, в том числе без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы, регистрацию или авторизацию заявителя или предоставление им персональных данных.

Как следует из пунктов 12 – 16 Требований формирование запроса осуществляется посредством заполнения электронной формы запроса на едином портале, порталах услуг или официальных сайтах без необходимости дополнительной подачи запроса в какой-либо иной форме. На едином портале, порталах услуг и официальных сайтах размещаются образцы заполнения электронной формы запроса. Форматно-логическая проверка сформированного запроса осуществляется в порядке, определяемом органом (организацией), после заполнения заявителем каждого из полей электронной формы запроса. При выявлении некорректно заполненного поля электронной формы запроса заявитель уведомляется о характере выявленной ошибки и порядке ее устранения посредством информационного сообщения непосредственно в электронной форме запроса. При формировании запроса, в том числе обеспечивается: возможность копирования и сохранения запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; сохранение ранее введенных в электронную форму запроса значений в любой момент по желанию пользователя, в том числе при возникновении ошибок ввода и возврате для повторного ввода значений в электронную форму запроса; возможность вернуться на любой из этапов заполнения электронной формы запроса без потери ранее введенной информации. Сформированный и подписанный запрос и иные документы, необходимые для предоставления услуги, направляются в орган (организацию) посредством порталов или официальных сайтов. Орган (организация) обеспечивает прием документов, необходимых для предоставления услуги, и регистрацию запроса без необходимости повторного представления заявителем таких документов на бумажном носителе, если иное не установлено федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.23, пунктом 3.1.1 Регламента (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на дату подачи заявления истцом (ДД.ММ.ГГГГ)) заявление о предоставлении муниципальной услуги может быть подано в форме электронного документа с использованием «Личного кабинета» Регионального портала посредством заполнения электронной формы заявления.

Из отзыва ответчика департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени на исковое заявление следует, что при формировании заявления в «Личном кабинете» Портала услуг Тюменской области ФИО1 не включила себя в состав членов семьи, что не позволило прикрепиться файлу с копией паспорта заявителя. При этом, в отзыве указано, что на дату обращения ФИО1 через Портал услуг Тюменской области (ДД.ММ.ГГГГ) действовала веб-форма заявления, в которой в группе передаваемых данных «Данные заявителя» отсутствовало поле «Документ, удостоверяющий личность». Данное поле заявитель должен был заполнить при внесении изменений в группу «Данные по заявлению». В связи с тем, что ФИО1 при заполнении заявления в поле «Данные о лицах, входящих в состав семьи, включенных в список» указала супруга и детей, без указания себя как члена семьи, поле «Документ, удостоверяющий личность» в отношении заявителя не было отмечено как обязательное для заполнения. В ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в схему реализации предоставления муниципальной услуги «Включение молодой семьи, находящейся в резервных списках молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы, в список на планируемый год, либо молодой семьи, включенной в список претендентов на текущий год, но не получившей свидетельство и пожелавшей быть включенной в список на планируемый год в случае рождения (усыновления, удочерения) детей» в части включения поля «Документ удостоверяющий личность» в группе передаваемых данных «Данные заявителя» в перечень обязательных для заполнения полей. В связи с чем, в настоящее время при отправке отправления о включении молодой семьи, находящейся в резервных списках молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы, в список на планируемый год, отправка заявления не происходит в случае не прикрепления заявителем скан-образом своего паспорта.

С учетом указанных обстоятельств дела, а также приведенных положений нормативных правовых актов, истец при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги не была надлежащим образом проинформирована о порядке и организационно-технических особенностях заполнения заявления в электронной форме посредством «Личного кабинета» Портала услуг Тюменской области (обусловленных действовавшей на тот момент веб-формой), в том числе в части прикрепления скан-образа своего паспорта, предусмотренного приложением 8 к Регламенту.

В свою очередь, при заполнении истцом электронной формы заявления о предоставлении муниципальной услуги в «Личном кабинете» Портала услуг Тюменской области технически не была в полной мере реализована возможность форматно-логической проверки сформированного заявления, после заполнения заявителем каждого из полей электронной формы, а также возможность уведомления заявителя о характере выявленной ошибки и порядке ее устранения при выявлении некорректно заполненного поля электронной формы заявления, что в конечном счете привело к подаче истцом заявления о предоставлении муниципальной услуги без приложения обязательного документа, предусмотренного Регламентом и отказом истцу в предоставлении муниципальной услуги.

Следует отметить, что после изменения схемы реализации муниципальной услуги в электронной форме, указанные возможности в «Личном кабинете» Портала услуг Тюменской области были реализованы.

При этом, иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит, оснований иного суду не представлено.

Как следует из пунктов 4.1, 4.2 Порядка органы местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формируют списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляют эти списки в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области. В указанные списки включаются молодые семьи, заявление (подтверждение согласия) на участие в мероприятии ведомственной целевой программы которыми представлено до 1 апреля года, предшествующего планируемому. В течение 15 рабочих дней со дня направления указанных списков в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области орган местного самоуправления обеспечивает размещение списков на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из средств областного и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), и резервный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - резервный список). Молодые семьи включаются в сводный и резервный списки в той же последовательности, в которой были включены в список, сформированный органом местного самоуправления. Сводный и резервные списки формируются по муниципальным образованиям. После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету Тюменской области на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов государственной власти Тюменской области уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (далее - список претендентов) по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области в течение 10 календарных дней со дня утверждения списка претендентов направляет органам местного самоуправления выписку из данного списка в отношении молодых семей соответствующего муниципального образования. Органы местного самоуправления доводят до сведения молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области по вопросу включения их в список претендентов (письменно или в электронной форме посредством Единого портала), а также в течение 5 рабочих дней после получения выписки из списка претендентов, резервного списка обеспечивают размещение сведений о включении молодых семей в список претендентов и резервный список на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет.

Согласно пункту 4.4 Порядка если молодые семьи, включенные в резервный список на получение социальных выплат в планируемом году, не получили свидетельство в текущем году и обстоятельства, имеющие значение для расчета размера и (или) предоставления социальной выплаты (выезд на постоянное место жительства в иное муниципальное образование, изменение семейного положения, состава семьи (за исключением рождения (усыновления) ребенка (детей), смерти одного из членов молодой семьи, приобретения одним из супругов гражданства Российской Федерации), достижение предельного возраста супругов или одного из родителей в неполной семье, указанного в пункте 1.4 настоящего Порядка), не изменились, молодые семьи включаются органами местного самоуправления в список на планируемый год в соответствии с датой и временем регистрации заявлений на участие в мероприятии ведомственной целевой программы. Подтверждение согласия на участие в мероприятии ведомственной целевой программы осуществляется посредством предоставления в орган местного самоуправления муниципального образования по месту постоянного жительства либо в МФЦ (в соответствии с заключенным соглашением) заявления (в произвольной форме). В заявлении молодая семья указывает, что обстоятельства, имеющие значение для расчета размера и (или) предоставления социальной выплаты, не изменились.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решение департамента имущественных отношении Администрации города Тюмени об отказе во включении ФИО1 с составом семьи 4 человека в список участников молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2022 год, возложении обязанности на департамент имущественных отношении Администрации города Тюмени, Главное управление строительства Тюменской области устранить нарушение прав ФИО1 с составом семьи 4 человека на участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к департаменту имущественных отношении Администрации города Тюмени, Главному управления строительства Тюменской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношении Администрации города Тюмени об отказе во включении ФИО1 с составом семьи 4 человека в список участников молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2022 год.

Возложить обязанность на департамент имущественных отношении Администрации города Тюмени, Главное управление строительства Тюменской области устранить нарушение прав ФИО1 с составом семьи 4 человека на участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Центральный районный суд г.Тюмени в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной 04 октября 2022 года.

Председательствующий: И.Э. Михайлова