Дело № 2а – 914/2023
УИД 37RS0007-01-2023-000899-98
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Кинешма 20 апреля 2023 года
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Шустиной Е.В.,
при секретаре Кудряшовой И.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-914/2023 по административному исковому заявлению администрации Заволжского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области обратилась в Кинешемский городской суд Ивановской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в котором просит освободить администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области от взыскания исполнительского сбора. Мотивирует свои требования тем, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 28 февраля 2022 года по делу №2-876/2020 удовлетворены исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заволжского муниципального района о возложении обязанности выделить зоны с особым режимом - береговые полосы водных объектов, водоохранные зоны водных объектов и прибрежные защитные полосы водных объектов на Генеральных планах Волжского, Дмитриевского, Междуреченского и Сосневского сельских поселений Заволжского муниципального района Ивановской области.
08 декабря 2021 года врио начальника отделения - старшим судебным приставом Заволжского РОСП было возбуждено исполнительное производство№-ИП.
К исполнению судебного решения Администрация приступила в 2020 году, начав последовательную работу по внесению изменений в документы территориального планирования района. В связи с тем, что бюджет Заволжского муниципального района Ивановской области на протяжении ряда лет является высокодотационным, подготовить и утвердить единовременно Генеральные планы всех четырех сельских поселений Заволжского муниципального района не представляется возможным.
В рамках муниципального контракта от 24.08.2021 №15-2021 подготовлен и утвержден Генеральный план Дмитриевского сельского поселения Заволжского муниципального района; в рамках муниципального контракта от 24.07.2020 №21- 2020 подготовлен и утвержден Генеральный план Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района. Указанные документы территориального планирования утверждены Решениями Совета Заволжского муниципального района от 18.05.2022 №12, от 25.01.2023 №5 соответственно.
Следующим в стадии реализации будут проекты Генеральных планов Волжского и Сосневского сельских поселений. Сроки выполнения будут зависеть от наличия финансовых средств на эти цели. В текущем году на подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план Волжского сельского поселения (с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов Волжского сельского поселения в виде координатного описания) в бюджете Заволжского муниципального района предусмотрены денежные средства в сумме 1 700 000 (один миллион семьсот тысяч) рублей.
Применение штрафных санкций в виде взыскания исполнительского сбора негативно отразится на бюджете района, а впоследствии и на исполнении полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Учитывая, наличие объективных причин, препятствующих незамедлительному исполнению судебного решения, указанное нельзя считать справедливым.
В обоснование заявленных требований ссылается на Федеральный закон от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Административный ответчик судебный пристав – исполнитель Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, заинтересованное лицо - Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о месте и времени рассмотрения дела извещены правильно и своевременно, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений, возражений, ходатайств не представили.
Принимая во внимание, что все участвующие в деле лица были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в соответствии с ч. 2 ст. 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учётом мнения представителя заявителя ФИО1, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц в судебное заседание.
В судебном заседании представитель административного истца администрации Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО1 суду пояснила, что исковые требования поддерживает в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что решение суда начали исполнять уже в 2020 году, но поскольку бюджет муниципального образования является высокодотационным, подготовить и утвердить одновременно Генеральные планы всех четырех сельских поселений невозможно. На данный момент подготовлены и утверждены Генеральные планы Дмитриевского сельского поселения и Заволжского сельского поселения Заволжского муниципального района. В настоящее время выделено 170000 рублей на Генеральный план Волжского сельского поселения, в следующем году планируется подготовить и утвердить Генеральный план Сосневского сельского поселения Заволжского муниципального района. Просит административные исковые требования удовлетворить.
Выслушав представителя административного истца администрации Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 28 февраля 2022 года по гражданскому делу №2-876/2020 по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности выделить зоны с особым режимом, исковые требования удовлетворены в полном объёме. Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области обязана в течение года со дня вступления в силу решения суда выделить зоны территорий с особым режимом пользования – береговые полосы водных объектов, водоохранные зоны водных объектов и прибрежные защитные полосы водных объектов на Генеральных планах Волжского, Дмитриевского, Междуреченского и Сосневского сельских поселений Заволжского муниципального района Ивановской области. Решение вступило в законную силу 26.06.2020 (л.д. 8-9).
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Постановлением судебного пристава – исполнителя Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области 08.12.2021 возбуждено исполнительное производство № 46512/21/37007-ИП в отношении должника администрации Заволжского муниципального района Ивановской области на основании исполнительного листа № от 26.06.2020, выданного Кинешемским городским судом по делу №2-876/2020 (л.д. 12).
Определением судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 07 февраля 2022 года администрации Заволжского муниципального района Ивановской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 25 мая 2020 года по делу № 2-876/2020 до 31 декабря 2022 года (л.д. 10-11).
17 января 2022 года судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 46512/21/37007-ИП на срок с 17.01.2022 по 31.01.2022 включительно (л.д. 13)
Постановлением судебного пристава – исполнителя Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области от 02.03.2023 с должника администрации Заволжского муниципального района Ивановской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.04.2023 (л.д. 14).
По правилам ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, приведённым в п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исходя из действующего нормативно-правового регулирования суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нём обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Суд считает, что материалами дела подтверждается наличие обстоятельств, препятствующих администрации Заволжского муниципального района Ивановской области исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок и независящих от воли самого должника.
Так, в рамках муниципального контракта от 24.08.2021 №15-2021 подготовлен и утвержден Генеральный план Дмитриевского сельского поселения Заволжского муниципального района (л.д. 41-45); в рамках муниципального контракта от 24.07.2020 №21- 2020 подготовлен и утвержден Генеральный план Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района (л.д.46-50). Указанные документы территориального планирования утверждены Решениями Совета Заволжского муниципального района от 18.05.2022 №12, от 25.01.2023 №5 соответственно.
Согласно выписке из Решения Совета Заволжского муниципального района от 14.12.2022 № 39 «О бюджете Заволжского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», на подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района и внесение в Единый реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов Волжского сельского поселения в виде координатного описания выделены денежные средства в размере 1700000 рублей (л.д. 61).
Поскольку со стороны администрации Заволжского муниципального района Ивановской области отсутствует виновное противоправное бездействие по неисполнению возложенной судом обязанности, в связи с чем, в данном случае имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области удовлетворить.
Освободить администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Заволжского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО2 от 02 марта 2023 года в рамках исполнительного производства №46512/21/37007-ИП от 08 декабря 2021 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.
Председательствующий Е.В.Шустина
Мотивированное решение составлено 05 мая 2023 года.
.
.
.