РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года дело № 2а-1458/2023

УИД 43RS0034-01-2023-001735-83

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,

при секретаре Вычегжаниной А.С.,

с участием административного истца прокурора Смирнова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Слободского района. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 на автодороге IV категории «Киров-Бобино-Сапожнята-Шунки» на участке 0 км + 000 м – 4 км + 600 м в Слободском районе на дорожной одежде облегченного типа (асфальтобетонного вида) отсутствуют осевые и краевые линии горизонтальной дорожной разметки, в том числе на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения МКОУ СОШ с. Бобино. На автодороге IV категории «Слободской-Роговое» в Слободском районе на улице Глазовская д. Светозарево Слободского района на дорожной одежде облегченного типа (асфальтобетонного вида) отсутствуют осевые и краевые линии горизонтальной дорожной разметки, в том числе на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения МКОУ СОШ д. Светозарево Слободского района. До настоящего времени администрацией Слободского района указанные нарушения не устранены. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по нанесению линий дорожной разметки, а также обязать административного ответчика устранить нарушения требований пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50587-2017, пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения осевых и краевых линий горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге «Киров-Бобино-Сапожнята-Шунки» на участке с 0 км + 000 м по 4 км + 600 м и на автомобильной дороге «Слободской-Роговое» на участке по ул. Глазовская д. Светозарево Слободского района.

В судебном заседании административный истец прокурор Смирнов Н.Ю. на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился. Глава администрации Слободского района ФИО1 представил письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации, административные исковые требования признал частично. В частности, указал, что администрация района не уклоняется от исполнения обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, она является муниципальным казенным учреждением и финансируется из бюджета района, в котором не были предусмотрены средства на оплату работ по нанесению дорожной разметки. Выполнение указанных работ в осенне-зимний период фактически невозможно и нецелесообразно, поскольку приведет к неэффективному использованию бюджетных средств из-за погодных условий. Кроме того, автомобильные дороги общего пользования местного значения Слободского района в зимнее время с целью сохранения дорожного полотна содержатся в состоянии наката (покрыты укатанным снегом 2-5 см) в соответствии с ГОСТ, поэтому разметка на них не видна. С учетом наступления благоприятных погодных условий, времени, необходимого для выбора подрядчика на конкурсной основе и выполнения соответствующих работ, просил предоставить срок для исполнения заявленного требования до 01 июня 2024 года.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Слободской», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на административный иск не представил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемые решение, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 8 Закона Кировской области от 29 декабря 2004 года № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», пунктом 16 статьи 8 Устава муниципального образования «Слободской район Кировской области» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В силу статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Указанная деятельность, согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам в безопасных условиях такого движения, а также обеспечения и сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальньный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов.

Как следует из материалов дела, автомобильные дороги общего пользования местного значения «Киров-Бобино-Сапожнята-Шунки» и «Слободской-Роговое», включая спорные участки, являются собственностью муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что лицом, обязанным организовать надлежащее содержание указанных дорог, в том числе осуществить нанесение дорожной разметки на них, является администрация Слободского района Кировской области.

В порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Слободского района Кировской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе данной проверки установлено, что администрацией названного района в нарушение пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 не приняты меры по нанесению осевых и краевых линий дорожной разметки на автомобильной дороге «Киров-Бобино-Сапожнята-Шунки» на участке с 0 км + 000 м по 4 км + 600 м и на автомобильной дороге «Слободской-Роговое» на участке по ул. Глазовская в д. Светозарево Слободского района Кировской области.

Как следует из письменного отзыва, наличие вышеназванного нарушения законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком фактически не оспаривается. До настоящего времени данное нарушение не устранено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Слободского района Кировской области, действующей от имени муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области, возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Непринятие мер по нанесению линий дорожной разметки создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, на что указано представителем административного ответчика, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Слободского района Кировской области незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения требований пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения осевых и краевых линий горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге «Киров-Бобино-Сапожнята-Шунки» на участке с 0 км + 000 м по 4 км + 600 м и на автомобильной дороге «Слободской-Роговое» на участке по ул. Глазовская в д. Светозарево Слободского района Кировской области.

Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного, принимая во внимание погодные условия, организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей административного ответчика, законодательно урегулированный процесс бюджетного планирования, а также мнение административного ответчика, суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым установить срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, до 01 июня 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «Киров-Бобино-Сапожнята-Шунки» и «Слободской-Роговое».

Возложить на муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 июня 2024 года устранить нарушения требований пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения осевых и краевых линий горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге «Киров-Бобино-Сапожнята-Шунки» на участке с 0 км + 000 м по 4 км + 600 м и на автомобильной дороге «Слободской-Роговое» на участке по ул. Глазовская в д. Светозарево Слободского района Кировской области.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись О.В. Черных

Мотивированное решение суда составлено 04 декабря 2023 года.