Дело № 2а-158/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А.,

при секретаре Стариковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «29» июля 2025 года в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области к УФССП России по Курганской области, СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора (л.д.88-90).

В обоснование исковых требований указано, что заявитель является должником в исполнительном производстве №-ИП от 11.03.2025 о возложении обязанности в течение в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи – колодцев, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес> <адрес>.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 03.06.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области в размере 50 000 рублей.

Считают необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку в связи с отсутствием достаточных лимитов бюджетных ассигнований в конце 2024 года (дата вступления в законную силу решения), невозможностью выделения дополнительных денежных средств из бюджета, принимая возможность перераспределения денежных средств на соответствующий подвид расходов, Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области заключен договор от 16.10.2024 № 258/24 подряда на проведение кадастровых работ.

В настоящее время проведены кадастровые работы по межеванию земельных участков под колодцы по вышеперечисленным адресам. Сведения о земельных участках внесены в ЕГРН, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН.

Постановлением Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 21.01.2025 № 16 земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области.

В настоящее время осуществляется проведение кадастровых работ в отношении самих сооружений - колодцев.

Зарегистрировано право собственности на основании проведенных кадастровых работ на сооружение - колодец по адресу <...>.

В связи с загруженностью кадастрового инженера, окончательно работы в настоящее время не выполнены. Планируется завершение кадастровых работ до конца июня 2025 года.

МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области 09.06.2025 года получено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Учитывая большой объем проводимой работы, длительность процедур оформления кадастровых работ и рассмотрения соответствующих заявлений Росреестром, загруженностью кадастрового инженера, вина в неисполнении судебного решения МКУ «Северный территориальный отдел» в установленный срок, отсутствует.

При таких обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит, так как отсутствует незаконное не исполнение (бездействие в исполнении) решения суда.

В отзыве административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 указано, что на принудительном исполнении в СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России находится исполнительный документ: исполнительный лист № выданный Шатровским районным судом Курганской области по делу № 2а-250/2024 от 01.10.2024 о возложении на МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи ряда колодцев, расположенных в <адрес>.

Поскольку указанный исполнительный документ соответствовал всем требованиям, предъявляемым ст. ст. 13, 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебным приставом - исполнителем 11.03.2025 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 11.03.2025 должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава - исполнителя.

Таким образом, при рассмотрении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора необходимо учитывать наличие или отсутствие оснований ответственности при нарушении обязательства. То есть, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда вступило в законную силу 01.10.2024.

При изложенных обстоятельствах, истцом не доказано проявление той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, а также принятия им всех возможных мер для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, должник не предоставил никаких доказательств, которые послужили бы основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В отзыве заинтересованного лица Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области указано, что в настоящее время проведены кадастровые работы в отношении самих сооружений - колодцев, зарегистрировано право собственности на колодец по адресу <адрес>. В связи с загруженностью кадастрового инженера, окончательно работы в настоящее время не выполнены. При таких обстоятельствах, учитывая большой объем проводимой работы, длительность процедур оформления кадастровых работ и рассмотрения соответствующих заявлений Росреестром, загруженностью кадастрового инженера, вина в неисполнении в установленный срок судебного решения МКУ «Северный территориальный отдел», отсутствует. При таких обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит, так как отсутствует незаконное не исполнение (бездействие в исполнении) решения суда.

Представитель административного истца МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области, представители административных ответчиков: СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Курганской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель заинтересованного лица Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, в судебное заседание не явились.

О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Об отложении слушания дела не ходатайствовали. Просили о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства по делу, в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Установлено, что решением Шатровского районного суда Курганской области от 01.10.2024 (л.д.101-102) на МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи – колодцев, расположенных в <адрес>

Решение суда вступило в законную силу 02.11.2024.

По делу выдан исполнительный лист.

11.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ФИО2 в отношении должника МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области возбуждено исполнительное производство. Должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 13.03.2025 (в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг).

Установленный судебным приставом-исполнителем срок истек 20.03.2025 (с учетом выходных дней).

Согласно договору подряда № от 16.10.2024 (л.д.7-9), с кадастровым инженером заключен договор на выполнение кадастровых работ в отношении сооружений – колодцев в <адрес>, всего 34 объекта, в том числе, колодцы по адресам, перечисленным в решении Шатровского районного суда <адрес> от <дата> : изучение, проведение подготовительных работ по сбору информации о земельных участках, зданиях и сооружениях, проведение подборки и сбор каталогов (списков) пунктов опорной межевой сети, полевое обследование земельных участков, зданий и сооружений, определение местоположения границ земельных участков, зданий и сооружений, составление межевых и технических планов.

Кадастровые работы по межеванию земельных участков выполнены до возбуждения исполнительного производства, в ЕГРН внесены сведения о вышеуказанных земельных участках, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН.

На основании постановления Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 21.01.2025 № 16 соответствующие земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области (л.д.10-12).

В суд представлены архивные справки за ноябрь 2024 г. и справки Шатровского отдела ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» от 01.03.2025 об отсутствии проектной или разрешительной документации в отношении колодцев, уведомление от 03.02.2025 Правительства Курганской области об отсутствии в реестре государственного имущества Курганской области объектов – колодцев в <адрес>.

На основании заявления Администрации Шатровского муниципального округа от 13.03.2025 принят на учет как бесхозяйный объект колодец по адресу <...> (выписка из ЕГРН л.д.13-14).

03.06.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены должников в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Администрация МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области предпринимала меры к исполнению требований судебного акта как до, так и после обращения судебного акта к принудительному исполнению; требования судебного акта не исполнены в полном объеме в связи с большим объемом проводимых кадастровых работ и длительностью процедур их оформления, поэтапностью разрешения вопросов: сначала о формировании земельных участков, занятых спорными сооружениями, и регистрацией права на них, с последующим выполнением кадастровых работ в отношении расположенных на них сооружений (колодцев).

Кроме того, в нарушение требований ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона, по настоящему исполнительному производству при вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель не предупредил должника о возможном взыскании с него исполнительского сбора.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание имущественное положение должника, являющегося муниципальным казенным учреждением, суд пришел к выводу о наличии оснований для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора в порядке ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Суд пришел к выводу об отсутствии вины МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, а также принимая во внимание имущественное положение должника, являющегося муниципальным казенным учреждением, суд пришел к выводу о наличии оснований для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора в порядке ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем СОСП Курганской области ФИО1, территориальным органом ФССП России является УФССП России по Курганской области, в связи с чем надлежащими ответчиками по настоящему иску являются указанные лица.

Исковые требования подлежат удовлетворению частично, к надлежащим ответчикам.

В силу ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда об уменьшении размера исполнительского сбора или об освобождении от его уплаты обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области удовлетворить частично, к ответчикам судебному приставу-исполнителю СОСП по Курганской области ФИО1, УФССП России по Курганской области.

Освободить МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ФИО1 от 03 июня 2025 года по исполнительному производству №-ИП от 11 марта 2025 года.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья О.А. Фитина

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2025 года.

Судья О.А. Фитина